Президенты Дональд Трамп и Владимир Путин впервые формально пообщались друг с другом в ходе продолжительного телефонного разговора, который позволил двум главам исполнительной власти обменяться взглядами по поводу будущих двусторонних отношений между Соединенными Штатами и Россией. Несмотря на алармистские предупреждения о том, что новый американский президент готов сделать крупные односторонние уступки Кремлю, состоявшийся телефонный разговор не привел ни к каким результатам подобного типа, поскольку Трамп лишь заявил о том, что его администрация внимательно изучит политику Соединенных Штатов в отношении России.
Согласно информации относительно состоявшегося телефонного разговора, представленной российской президентской администрацией и Белым домом, между Владимиром Путиным и Дональдом Трампом состоялась откровенная и приятная беседа. Не было достигнуто никаких обязывающих договоренностей, а главной целью этого разговора, судя по всему, было создание предварительного фундамента, на который обе стороны могли бы опереться в ближайшие месяцы. Однако состоявшийся контакт вовсе не свидетельствуют о том, что дальнейший путь в этом направлении будет легким.
Одной из наиболее полезных схем для понимания процесса принятия решений в области внешней политики является так называемая «двухуровневая игра» (two-level game), наиболее известная концептуальная разработка которой была осуществлена профессором Гарвардского университета Робертом Патнэмом (Robert Putnam). Если не вдаваться в подробности, то Патнэм рассуждает, примерно, так: во время переговоров друг с другом оба лидера должны одновременно договариваться в рамках своих внутренних политических систем, а их свобода маневра на международной арене может быть ограничена действиями влиятельных игроков внутри страны.
Независимо от того, насколько теплыми могут стать отношения между Путиным и Трампом, это может иметь ограниченное значение, если Трампу не удастся убедить американское сообщество в области национальной безопасности в том, что его подход может сработать. И то же самое произойдет в том случае, если Путин будет готов изменить российский внешнеполитический курс для того, чтобы лучше приспособить его под существующие американские предпочтения.
В течение последних нескольких недель, когда поднимался вопрос о том, как американо-российские отношение могут быть улучшены во время правления администрации Трампа, возникало большое количество комментариев по поводу значительного бюрократического сопротивления, с которым столкнется новая команда в случае любых новых попыток сближения с Москвой. Кроме того, существует подавляющий двухпартийный консенсус в Конгрессе по поводу того, что Россия представляет собой угрозу, а Путин (если использовать вежливый язык) является противником, не вызывающим доверия. К этому следует добавить и отсутствие каких-либо влиятельных групп с особыми интересами, которые бы использовали механизмы лоббирования для улучшения отношений между двумя странами.
Еще до субботнего звонка Трампа главные республиканские лидеры вновь предостерегли президента от принятия срочных мер, направленных на снятие или изменения действующих в отношении России американских санкций. Они также дали понять, что может быть разработан проект закона, который будет ограничивать свободу действий Трампа, когда речь заходит о России.
Однако такого большого количества дискуссий не было по вопросу о противниках сближения внутри российской системы. Основное предположение сводится к тому, что российская сторона отчаянно стремится улучшить отношения с Вашингтоном и что Путин пользуется почти неограниченной свободой действий, когда речь идет об определении российской политики. Однако существует немало возможностей для тех сил, которые не хотят идти по пути к перезагрузке 2.0, и их представители могут вставить разводной гаечный ключ в колесо прогресса.
Возьмем, к примеру, комментарий, сделанный на прошлой неделе вице-спикером Думы Петром Толстым в отношении тех людей, которые протестуют против передачи Исаакиевского собора в Санкт-Петербурге (так получилось, что именно там мой прапрадед впервые встретился с моей прапрабабушкой) из ведомства правительства Санкт-Петербурга в управление Русской православной церкви. В настоящее время, хотя церковь и может проводить там службы, права на само здание принадлежит местному правительству, а доходы от функционирования собора в качестве музея также продолжают поступать в городскую казну. Толстой назвал протестующих потомками тех людей, «кто рушил наши храмы, выскочив из-за черты оседлости с наганом в 17-м году». Смысл этого высказывания явно состоит в том, что большевистская революция 1917 года была еврейским заговором, направленным против этнических русских и их институтов, и что нынешние протестующие являются идеологическими и этническими потомками тех людей.
Спикер Думы Вячеслав Володин попытался уменьшить тот ущерб, который был нанесен комментарием Толстого как внутри России, так и за границей. Он заявил, что Толстой, вероятно, имел в виду осужденных, проживавших за чертой оседлости, и что он особо не выделял людей иудейской веры или этнических евреев. Однако конкретное упоминание черты оседлости — это была линия, проведенная для того, чтобы ограничить возможность для еврейского населения, унаследованного Российской Империей после раздела Речи Посполитой, переселяться в центральную часть российского государства — не может относиться ни к какой другой этнической, религиозной или социальной группе.
Заявление Толстого имеет непосредственное отношение к мощному антисемитскому нарративу, который представляет опасность не только для сохранения межэтнического и межрелигиозного баланса, но и угрожает укрепляющемуся стратегическому партнерству между Россией и Израилем. Еще более важно то, что слова Толстого создают дополнительную проблему для любой американской администрации, пытающейся улучшить связи с Россией, поскольку они разрушают ценный политический капитал, необходимый новому президенту для того, чтобы получить ту гибкость, которая нужна ему для реализации нового подхода в отношениях между двумя странами.
В настоящее время новостные сообщения в Соединенных Штатах сконцентрированы на действиях президента внутри Соединенных Штатов, и поэтому комментарии Толстого не привлекли к себе большого внимания, однако многие американцы еврейского происхождения, предки которых покинули именно эту черту оседлости, спасаясь от преследований и дискриминации, и которым стали известны его высказывания, теперь значительно легче встанут на сторону тех, кто считает, что с нынешнем российским руководством не стоит иметь дело.
Комментарии Толстого являются предупреждением относительно того, что в распоряжении российских политиков есть много инструментов для саботирования любых усилий, направленных на достижении разрядки между двумя лидерами. Существуют и другие факторы.
Хотя Путин располагает большими возможностями в области формулирования внешнеполитической повестки, чем глава исполнительной власти Соединенных Штатов, существуют, тем не менее важные «векторы» в российской внешней политике, способные затормозить любые сдвиги в отношениях. Администрация Трампа намекнула относительно своей заинтересованности в установлении более хороших отношений с Россией для создания противовеса Китаю и изолирования Ирана. В настоящее время все еще присутствует значительное количество недоверия в российско-иранских и российско-китайских отношениях. Однако мощные и влиятельные игроки в России будут выступать против принесения в жертву выгодного партнерства, образовавшегося в последние годы, ради культивирования неопределенного количества американской доброй воли.
Российский оборонный комплекс и энергетическая промышленность имеют жизненно важные интересы (включая важную и осуществляемую в настоящее время продажу оборудования), и они обеспечивают поступление доходов, которые не так легко будет заменить за счет улучшения отношений с Вашингтоном. Хотя американские санкции представляют собой определенную проблему, Россия научилась жить с ними, и она не обязательно готова заранее делать значительные уступки по Сирии или по Украине на основании смутных обещаний со стороны Соединенных Штатов о смягчении режима санкций. Ограниченное улучшение экономической ситуации — а также успешно проведенная Москвой, несмотря на санкции, приватизация части активов государственной компании Роснефть — укрепили позиции тех людей, которые выступают против любых преждевременных уступок американской стороне или сдачи своих позиций.
Кроме того, администрации Трампа будет сложнее настаивать на изменениях в отношениях, если она не сможет убедить многочисленных скептиков в правительстве Соединенных Штатов и во внешнеполитическом сообществе в том, что взаимодействие с Москвой в большей мере будет способствовать достижению заявленных целей Америки и обеспечению ее интересов, чем продолжающаяся или даже усиленная конфронтация.
Можно положительно оценить тот факт, что первый официальный разговор между Путиным и Трампом прошел так хорошо. Однако перспективы любого рода большой сделки в ближайшие месяцы представляются довольно туманными, если только одна сторона или обе стороны не захотят активно бороться против тех, кто в обеих странах пытается помешать улучшению отношений.
