Россия испытывает экономические затруднения. Москва все еще не желает проводить реформы, да и не в состоянии это делать. Современная Россия — это неудовлетворенная власть, у которой проблемы с большинством соседей. Но опытный дипломат Рене Нюберг (René Nyberg), который служил послом Финляндии в Москве и Берлине, замечает с высоты своего личного опыта, что достигнуть согласия с Россией еще возможно — даже по вопросу ракетной обороны.
Под властью Путина Россия значительно изменилась, сегодня это страна со средним уровнем дохода. Но как высказался премьер-министр Дмитрий Медведев в ответ на жалобы крымских пенсионеров в 2016 году: «Денег нет, но вы держитесь». Это нетактичное высказывание стало крылатым, и с ним может сравниться лишь афоризм Виктора Черномырдина из 1990-х годов. Он остается и до сих пор моей любимой черномырдинской остротой: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».
Факт того, что Россия ощущает экономические затруднения, нашел отражение в недавнем разговоре между директором и учениками русской школы в Брянске, городе в 400 к юго-западу от Москвы. Дискуссия началась в связи с появлением 50-минутного видео Алексея Навального на YouTube, посвященного имуществу Дмитрия Медведева.
Скандал усилило, возможно, то, что использованное Навальным снисходительно-уменьшительное «Димон» в адрес бывшего президента широко разошлось в социальных сетях:
Директор: (…) Я вам скажу честно: прямо сейчас наша экономическая ситуация очень нестабильна. Это экономическая яма. И почему это все происходит? (…)
Ученик: Кризис.
Директор: А что вызывает этот кризис?
Ученик: Санкции, Европейский Союз, вся эта блокада.
Директор: Еще раз — в чем причина? Европейский союз, верно? А наш лидер ведет очень стабильную и очень сильную политику. У него невероятно высокий рейтинг на мировой арене. Благодаря чему? Благодаря внешней политике. [Российская] внутренняя политика, конечно, довольно слабая. Почему? Ну, потому что нет денег. И мы это сейчас ощущаем, большинство…
Ученик: А в чем конкретно состоит наша внешняя политика? Америка против нас. Европа против нас. (…)
Такие пока школы в русской провинции.
Российская экономическая дилемма может быть сформулирована в замечании, что Россия — по многим причинам — не желает проводить реформы и не способна это сделать. Основной причиной остается отсутствие верховенства закона.
Директор Сбербанка и бывший министр экономики Герман Греф недавно заметил на конференции в Москве, что российский экономический кризис — не циклический, а структурный. Его можно разрешить с помощью стандартного пакета мер. Он в шутку добавил, что есть два способа обеспечить рост в России: подтасовать данные Росстата (Федеральная служба государственной статистики России) и провести структурные реформы. Он также упомянул неопределенность в связи с президентскими выборами в марте 2018 года.
Современная Россия — это неудовлетворенная власть. У нее проблемы с большинством соседей. Я обычно делаю в этом месте паузу, а затем добавляю с выражением — кроме Финляндии. Но подрыв доверия, вызванный пограничными инцидентами в 2015 году как в Норвегии, так и в Финляндии, показал нам, что бывает всякое. Можно процитировать финский отчет о последствиях возможного членства Финляндии в НАТО от апреля 2016 года: «У России есть склонность создавать проблему, использовать ее и потом предлагать с ней справиться, при этом не обязательно решая ее».
Тем не менее, я бы настаивал на том, что ситуация, по-крайней мере сейчас, успокоилась. Напряженность в Прибалтике была и остается отражением идущей на Украине войны. Но инциденты в воздухе и на Балтийском море практически прекратились, и это, безусловно, хорошие новости. Размещение войск НАТО в Польше и в странах Прибалтики тоже возымело эффект. Конечно, за российскими учениями «Запад» следующей осенью будут следить с большим вниманием. Также будет проведено несколько учений в скандинавском регионе, среди них — шведская «Аврора», самые масштабные военные учения страны со времени окончания холодной войны.
На мой взгляд, повторения инцидентов на финской и норвежской границах маловероятно, хотя ничего нельзя исключать. Но внезапно вновь начать переправлять людей без надлежащих виз через финские или норвежские границы стало бы враждебным действием, которому трудно найти объяснение.
Отправной точкой для России в этой части мира остается безопасность Санкт-Петербурга и его способность нанести ответный ядерный удар, основанная на силах, расположенных на Мурманском побережье. Сердце страны и ее жизненно важные ресурсы нигде так близко не подходят к внешним границам, как на северо-востоке России.
Не южная часть Балтийского моря, Карельский перешеек или дорога к Смоленску беспокоит генеральный штаб России. Они страшатся технологических неожиданностей, которые могут столкнуть их лицом к лицу с новой угрозой, подрывающей их возможности нанести ответный ядерный удар. Это повредило бы основе статуса сверхдержавы, который так ценит Россия. Россия, конечно, болезненно сознает свою военную, экономическую и технологическую недостаточность по сравнению с США. Но сейчас я особо обращаю внимание на ракетную оборону. Еще рано делать предсказания относительно того, смогут ли США и Россия в ближайшие годы вновь отправиться за стол переговоров и поговорить снова о ядерном оружии и ракетной обороне.
Единственное, на что я могу указать, исходя из личного опыта, это то, что переговоры о ракетной обороне, которым способствовал МИД Финляндии и которые я принимал в 2010 году на острове в Финском заливе, между американскими и российскими экспертами по контролю над вооружениями и отставными генералами, показали, что соглашение еще возможно и по вопросу ракетной обороны.
Российский взгляд на Скандинавию и скандинавские страны очень традиционен, даже консервативен и уходит корнями глубоко в историю. Вот почему Финляндия для России — часть «шведского мира», а не «русского мира».
Пока что самым лучшим твитом, который я когда-либо пропустил — так как в то время был сотрудником финской промышленности и не мог свободно писать в Twitter — остаются слова Карла Бильдта из шведского посольства в Москве в 2012 году: «Важнейшим достижением Швеции было основание российского государства».
В своей высоко оцененной книге «Сталин в судьбе Финляндии», опубликованной прошлой осенью, профессор Киммо Рентола (Kimmo Rentola) из Хельсинкского университета замечает, что для Сталина Финляндия была лимитрофом. Это слово больше не используется, но оно значит что-то вроде «приграничья». Но Рентола продолжает: «Молотов заявлял в 1940 году, что Зимняя война на самом деле была войной Швеции». Сейчас Финляндия — дальнее зарубежье. Санкт-Петербург, конечно, получает множество преимуществ от близости к Финляндии, которая сейчас находится немного дальше, чем те знаменитые довоенные 30 километров.
В отличие от Норвегии и Финляндии, у Швеции нет значительных двусторонних интересов с Россией. Если перефразировать старый слоган Клинтона: «Это география, дурачок!» И это много объясняет, включая тот путь развития, в ходе которого шведско-российские отношения, похоже, потеряли свою билатеральную составляющую. В этом отношении очень важным был визит министра иностранных дел Маргот Валльстрём (Margot Wallström).
Даже после аннексии Крыма и санкций, введенных ЕС, то есть, нами, Финляндией и Швецией, в числе 28 членов союза, и Финляндия, и Норвегия по-прежнему прикладывали усилия к тому, чтобы диалог с Россией продолжался.
Поездка президента Ниинистё в Сочи в августе 2014 должна была заверить, что Финляндия продолжает диалог с Кремлем. Эта поездка подразумевала определенные риски. Как глава государства, входящего в ЕС, Ниинистё поехал в Сочи, чтобы поговорить о войне на Украине. Затем Ниинистё продолжил путь, отправившись из Сочи в Киев, чтобы встретиться с президентом Порошенко.
В ходе визита в Сочи Ниинистё несколько раз встречался лично с Путиным и регулярно разговаривал с ним по телефону. Путин посетил летнюю резиденцию финского президента в июле 2016 года. Последний раз президенты встречались на Арктической конференции в Архангельске. Во встрече участвовали президент Исландии, а также министры иностранных дел Дании и Норвегии. Путин запланировал еще один визит в Финляндию этим летом.
То, что Россия силой изменила границы Украины, оказало длительный эффект на Европу. Усиление обороны, особенно территориальной обороны, вновь стало приоритетом. В случае с Финляндией, территориальной защитой и так никогда не пренебрегали. Швеция же шла другим путем. Как и Германия, она отменила воинскую повинность и отодвинула на второй план территориальную защиту, поставив на первое место экспедиционные ресурсы.
Я уверен, что развитие двустороннего финско-шведского военного сотрудничества удивило всех нас как своими масштабами, так и скоростью, с которой оно начало происходить. Кроме того, я хочу подчеркнуть его успешность. Если процитировать шведского премьер-министра Стефана Лёвена (Stefan Löfven), цель заключается в «подготовке к ситуациям, выходящим за рамки условий мирного времени». Пытаться заставить шведское или финское правительство конкретизировать и дать более четкое определение конечной задаче этого сотрудничества, конечно, бесполезно. Оно остается открытым. Прибегая еще к одному клинтонизму — «не спрашивай, не говори».
Хотя взгляды Финляндии и Швеции очень близки, есть существенные нюансы в их отношении к членству в НАТО. Армии обеих стран уже сейчас полностью соответствуют НАТО, и оба правительства участвовали в саммитах и министерских встречах НАТО в формате 28+2. Однако шведское правительство ясно дало понять, что не настроено вступать в альянс. Финляндия же в свою очередь оставила за собой возможность подать заявку на членство. Несмотря на этот очевидный парадокс, я уверяю, что ни Финляндия, ни Швеция сейчас не близки к тому, чтобы присоединиться к альянсу. Если вновь позаимствовать выражение у Клинтона, они «курят, но не затягиваются».
Недавно я был на конференции в Кастельхольмском замке в Мариехамне на Аландах. Российский консул в Мариехамне во время своего незапланированного выступления подчеркнул, что его мандат, то есть, существование российского консульства на Аландских островах, основан на двустороннем соглашении с Финляндией от 1940 года, который Молотов навязал Финляндии. Именно поэтому посланник Финляндии, а позднее и президент Паасикиви рекомендовали правительству избегать ненужного юридического педантизма, так как Кремль — это не окружной суд.
Затем российский консул заметил, что единственная сила, которая когда-либо нарушала этот договор о демилитаризации Аландских островов — это Финляндия летом 1941 года. Почему-то он забыл упомянуть размещение там сил Российской империи в 1914 году, а ведь изначально история демилитаризации Аландских островов восходит еще к мирному соглашению в Париже 1856 года, которым завершилась Крымская война.
Ответственность Финляндии по защите своей территории, включая Аландские острова, остается в силе. Ничто не угрожает статусу этого счастливого архипелага. В связи с Аландами часто упоминают Готланд, хотя ситуация с ним порядком отличается. Усиление защиты Готланда, без сомнения, важная часть общих оборонных усилий Швеции.
Заметна существенная разница в том, как Россия ведет себя в информационном поле по отношению к различным скандинавским государствам. В сочетании с нарушением воздушного пространства и провокационными полетами, набрала высокие обороты пропаганда против Швеции. Это нашло отражение в шведских общественных дебатах, которые, в основном из-за партийной политики, более алармистские, чем в Финляндии. Для сравнения, меры Финляндии по усилению обороны и быстро развивающееся сотрудничество со Швецией, NORDEFCO, НАТО и Соединенными Штатами в России были замечены лишь на уровне ниже правительственного. С другой стороны, неприятное нарушение в 2015 году пограничного режима с Финляндией не сопровождалось никаким взрывом пропаганды.
Кажется, сейчас внимание России обращается в сторону Норвегии, в особенности в сторону радиолокационных станций в Северной Норвегии. В каком-то смысле, это путь «назад в будущее». Во время холодной войны Норвегия приняла на себя добровольные ограничения касательно присутствия и маневров союзников. Но Москва не устает удивлять. Во время своего визита в Осло в 2010 году тогдашний президент Медведев объявил, что Россия готова подписать договор о разграничении пространств в Баренцевом море, переговоры о котором продолжались 50 лет.
В связи с близостью расположения, Норвегия всегда тщательно наблюдала за Мурманским побережьем и Баренцевым морем. Радиолокационные станции на севере Норвегии, норвежские морские патрульные самолеты и сбор данных радиотехнической разведки отмечают присутствие НАТО, которое не остается без внимания России.
Подводя итоги, можно сказать, актуальная позиция России в этой части мира широко ориентирована на политику безопасности, хотя и природные ресурсы, углеводороды и биоресурсы, также играют важную роль в российской экономике. Кроме того, это начинает все больше касаться и окружающей среды.
Ярким примером стало участие Норвегии в демонтаже ядерных реакторов списанных кораблей советского северного флота. Его можно сравнить с усилиями Финляндии по увеличению безопасности атомных станций на Кольском полуострове и в Санкт-Петербурге.
Важнейшим усилием Финляндии в области заботы об окружающей среде остается ее стимулирующая роль в процессе модернизации очистных сооружений сточных вод Санкт-Петербурга. Существенным достижением стало приведение обработки сточных вод Питера в соответствие с западноевропейским уровнем.
Но, как и всегда в российской истории, политика имеет приоритет перед экономическими и другими вопросами.
