«Способность к адаптации» — это слова, которые часто произносит генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг (Jens Stoltenberg). В среду, к концу первого дня встречи министров обороны стран-членов альянса, он тоже подчеркнул, что НАТО должна адаптироваться к ситуации с безопасностью, сложившейся в XXI веке. По словам Столтенберга, новым вариантом действий для НАТО должно стать применение кибероружия 29 стран-членов альянса в условиях войны, тем более что такие атаки в военном плане порой эффективнее, чем операции с использованием обычных вооружений. По решению министров, в будущем возможно и то, что НАТО взломает вражеские веб-сайты с помощью британского и американского кибероружия.


Логистические проблемы


В среду министры обороны поручили также провести коренную реформу командной структуры НАТО. Украинский конфликт вызвал новые опасения по поводу агрессии со стороны России не только в Прибалтике и Польше, поэтому с 2014 года альянс серьезно делает ставку на сдерживание. Но результаты проведенных недавно внутренних исследований вызвали сомнения в том, что силы быстрого реагирования НАТО могут быть переброшены на восток так быстро и беспрепятственно, как это предусмотрено планами и теориями.


Именно поэтому теперь должны появиться две новые военные штаб-квартиры, которые позаботятся о том, чтобы НАТО действительно могла быстро и эффективно перебрасывать войска и технику в пределах территории альянса. Одна штаб-квартира призвана улучшить мобильность военных в Европе — в направлении с запада на восток, при этом в центре внимания будут находиться вопросы логистики. Согласно дипломатам, НАТО должна обеспечить, в том числе в сотрудничестве с гражданскими органами управления, достаточное количество кораблей и грузовых поездов, достаточно длинные посадочные полосы для самолетов, а также достаточно стабильные мосты для перевозки танков.


Проблемой являются и бюрократические препятствия. В случае войны возможна быстрая переброска танков через границы национальных государств, но в мирные времена для этого, видимо, необходимо заполнить кипу формуляров. На территории между Антверпеном и Эстонией существует множество улиц и мостов, которых хорошо не знаешь, и бюрократические предписания, с которыми никто не знаком — к такому примечательному выводу пришел один из дипломатов НАТО. Альянс стремится к кооперации с гражданскими органами управления с целью улучшения ситуации с мобильностью военных сил. Столтенберг упомянул также возможный «образцовый проект» сотрудничества между НАТО и ЕС.


Подводные лодки могут отрезать США от Европы


Эффективное сдерживание требует также способности перебрасывать войска и технику на территории между Северной Америкой и Европой. Поэтому должна появиться новая штаб-квартира, которая сосредоточится на военно-морских операциях в Атлантике. В случае войны ей предстоит предотвратить перекрытие морского пути между США и Европой. При этом НАТО держит в поле зрения тот факт, что Россия и Китай все больше инвестируют в строительство подводных лодок с очень большим радиусом действия — так заявил председатель военного комитета НАТО Петр Павел (Petr Pavel) в интервью Reuters.


Ожидаемое решение министров похоже на переломный момент истории, ведь после окончания холодной войны количество штаб-квартир было сокращено с 33 до 7, сократилось и количество солдат в командных центрах: их было 22 тысячи, а осталось менее 7 тысяч.


В соответствии с иерархией, после двух высших командных центров, находящихся в бельгийском Монсе и Норфолке (американский штат Вирджиния), следуют только две оперативные штаб-квартиры НАТО — в нидерландском Брюнсюме и в Неаполе. Еще ниже — на тактическом уровне — располагаются командный пункт ВВС в немецком Рамштайне, командный пункт военно-морских сил в британском Нортвуде, а также командование сухопутных войск в турецком Измире.


Упущения, которые имели место после 1989 года


Теперь в списке должны появиться две новые оперативные штаб-квартиры. Точный объем расходов, величину и место расположения министры будут согласовывать только в феврале. Германия заинтересована в размещении логистического командного центра, по вопросу командования в Атлантике принимаются в расчет Португалия и Великобритания, а также США. Некоторые союзники усматривают в создании командного центра в Атлантике и возможность еще больше укрепить связь Соединенных Штатов с Европой — на фоне очевидной непредсказуемости Дональда Трампа.


О проблеме свободных морских путей в Атлантике известно со времен холодной войны, поэтому удивляет, что НАТО приходится строить для этого новую штаб-квартиру. Но после 1989 года альянс не рассматривал Россию как угрозу — и корабли НАТО охотились на пиратов в Африке или помогали бороться с терроризмом в Средиземном море. Во времена холодной войны существовали конкретные планы по переброске войск по Европе вплоть до железного занавеса в случае кризиса. Однако после расширения на восток альянс упустил момент и не разработал подробный план перемещения войск к восточному флангу.


Афганское наследие


Напротив, с 1989 года в центре внимания находились экспедиционные миссии за пределами территории альянса, подобные той, что имела место в Афганистане. С тех пор как в конце 2014 года завершилась операция НАТО, в стране заметно ухудшилась ситуация с безопасностью. Там окрепло движение «Талибан» и укрепились позиции боевиков «Исламского государства» (запрещенные в России террористические организации — прим. ред.).


Поэтому в четверг министры обороны стран-членов НАТО намерены согласовать увеличение количества участников операции по обучению афганских сил безопасности с 13 тысяч солдат до 16 тысяч. Наследие войны в Афганистане, вероятно, еще долго будет занимать НАТО, несмотря на стратегическое возвращение к основному направлению деятельности, а именно к делу коллективной обороны и сдерживания в Европе.