Берлин — В этом месяце российские ВВС бомбили больницы в Сирии; органы ЕС представили доказательства того, что Россия в преддверии майских выборов в Европарламент распространяла вызывающие рознь среди европейцев материалы, а голландская прокуратура предъявила обвинения троим россиянам и одному украинцу в убийстве в 2014 году 298 человек, находившихся на борту сбитого в небе над Украиной самолета МН17.
Вопреки всему этому европейские страны на этой неделе сдали Совет Европы России. Чтобы не допустить ухода России, эта организация отказалась от части своих и без того ограниченных полномочий по наложению санкций.
Для России капитуляция совета и согласие на ее требования стали огромным внешнеполитическим успехом.
А для Совета Европы это настоящая катастрофа.
Теперь можно ожидать, что Россия будет душить любую критику в свой адрес по поводу несоблюдения прав человека и законности. Можно ожидать, что она будет защищать своих союзников в Совете Европы от критики, защищать страны, которые пытают и бросают за решетку оппонентов, а заодно и подтасовывают результаты выборов.
Можно ожидать, что она будет навязывать свою волю по таким вопросам, как кандидатуры в руководство Совета Европы.
В этом году Россия уже заблокировала кандидатуру бывшего литовского премьер-министра Андриуса Кубилиуса (Andrius Kubilius) на пост генерального секретаря Совета Европы, и в среду эту должность заняла министр иностранных дел Хорватии Мария Пейчинович-Бурич (Marija Pejcinovic Buric).
ПЯТИЛЕТНЕЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ
Это печальное завершения пятилетнего противостояния.
Россия была раздражена, когда в 2014 году Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) из-за аннексии Крыма на один год лишила ее делегацию права голоса и возможности занимать высокие посты.
Глава российской делегации Алексей Пушков назвал это «ужасным нарушением прав России» и, как это ни странно, триумфом двойных стандартов.
В январе 2015 года ПАСЕ снова лишила Россию этих прав, на сей раз сроком на три месяца. Сделано это было в ответ на действия Москвы на востоке Украины и на уничтожение рейса МН17. Когда в апреле 2015 года пришло время пересматривать принятое решение, Пушков разорвал все контакты.
Россия не просто бойкотировала ПАСЕ на протяжении последних четырех лет, но и предъявляла ей требования, а также оказывала на нее давление.
В 2016 году она объявила, что вернется в ПАСЕ только в том случае, если ассамблея откажется от своих полномочий лишать права голоса и права представительства те делегации, которые голосуют против. В 2017 году она прекратила платить членские взносы (33 миллиона евро, что составляет семь процентов бюджета Совета Европы).
В 2018 году Москва заявила, что покинет эту организацию, если ее требования не будут выполнены. В ответ на это генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд (Thorbjorn Jagland) и некоторые страны-члены, такие как Германия и Франция, начали искать способы умиротворения России.
ОНИ НАЖИМАЛИ НА ВСЕ КНОПКИ
В октябре 2018 года они представили некорректную юридическую аналитическую записку, в которой подтвердили правоту России, заявлявшей о том, что полномочия ПАСЕ лишать своих членов права голоса и представительства (они действовали с 1985 года и никогда никем не оспаривались) противоречат уставу совета.
Они обвинили ПАСЕ во введении санкций против российской делегации, а Ягланд заявил ассамблее: «Лишение российской делегации права голоса в этой ассамблее не привело к возврату Крыма Украине и не улучшило ситуацию с правами человека в Российской Федерации. Вместо этого оно создало кризис внутри самой организации».
И наконец, в прошлом месяце большинство из 47 стран-членов уступили российскому шантажу и заставили ПАСЕ сделать то же самое.
В понедельник состоялось голосование, и ПАСЕ отказалась от своих полномочий по введению санкций, а спустя два дня пригласила российскую делегацию обратно. 118 делегатов проголосовали «за», 62 «против», а 10 делегатов — воздержались. Недавно утвержденный новый российский депутат в ПАСЕ Леонид Слуцкий победоносно заявил о том, что делегация России «не потерпит больше никаких санкций, какими бы незначительными они ни были».
Слуцкому и еще трем делегатам — Леониду Калашникову, Игорю Лебедеву и Светлане Журовой — запрещен въезд в страны ЕС, а их счета там заморожены, потому что они причастны к включению Крыма в состав Российской Федерации. Всякий раз, когда они едут в Страсбург, им приходится получать особое разрешение у Франции.
У сторонников умиротворения России есть один существенный довод. Если Россия выйдет из Совета Европы, ее граждане лишатся возможности обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который находится в Страсбурге. Решения этого суда не помешали усилению репрессий в России, но они дают некоторым пострадавшим моральное удовлетворение в виде признания того, что их права были нарушены (так в тексте, на самом деле люди, обратившиеся в ЕСПЧ, во множестве случаев получали не только моральное удовлетворение, но и большие денежные компенсации их российского бюджета, если ЕСПЧ принимал решение в их пользу — прим. ред.).
НЕ ВСЕ НКО СОГЛАСНЫ
Некоторые российские некоммерческие организации заявляют, что ради сохранения возможности обращаться в ЕСПЧ стоит уступить требованиям России. Другие же считают иначе.
«Мемориал», являющийся одной из самых авторитетных независимых правозащитных организаций в России, предупреждает: «Односторонние уступки при полной неизменности позиций России […] неизбежно приведут к пагубным последствиям для международных механизмов, призванных их поддерживать. Следовательно, в перспективе это нанесет ущерб нашей стране».
«Мемориал» прав. Нет никакой гарантии, что Россия будет и дальше хотя бы частично исполнять постановления Европейского суда по правам человека.
В 2015 году она приняла закон, дающий российскому конституционному суду право решать, надо или нет исполнять постановления страсбургского суда (ЕСПЧ), что является вопиющим нарушением Европейской конвенции по правам человека, в соответствии с которой все постановления ЕСПЧ являются обязательными для исполнения.
Пока Россия очень редко прибегает к этому закону, но ситуация может измениться, поскольку она поняла, какой властью обладает.
Капитуляция перед Россией делает Совет Европы недееспособным и бесполезным, и это происходит в момент, когда стало модно сомневаться в правозащитных нормах и независимых юрисдикциях. Европейским демократиям сейчас как никогда нужен сильный институт по защите прав человека. А для этого он должен иметь возможность исключать членов, которые нарушают его основополагающие принципы.
Но вместо этого Совет Европы превратился в игрушку в руках репрессивных государств.
Александра Стиглмайер — ведущий аналитик Инициативы за стабильную Европу, независимый аналитический центр, базирующийся в Берлине и следящий за деятельностью Совета Европы.
