Администрация Трампа и НАТО, которые чаще являются оппонентами, чем единомышленниками, во вторник продемонстрировали необычайное единство, когда госсекретарь США Майк Помпео предъявил России ультиматум, дав ей 60 дней на то, чтобы она вернулась к выполнению договора времен холодной войны о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД).
После встречи высокопоставленных дипломатов из США, Канады и Европы в Брюсселе, которая состоялась во вторник, Помпео обвинил Россию в нарушении договора и заявил, что Вашингтон через 60 дней откажется выполнять его условия, если Москва не изменит свой курс.
Министры иностранных дел стран НАТО почти сразу выступили с совместным заявлением, поддержав американские обвинения и подтвердив, что Россия нарушает этот договор, по условиям которого запрещается применять ракеты в ядерном и обычном снаряжении дальностью от 500 до 5 500 километров.
Что касается некоторых министров, то такая демонстрация поддержки американской позиции отражает их желание восстановить ДРСМД, а не отказаться от него полностью, как ранее обещал Трамп.
В необычайно жестком для НАТО заявлении министры отметили, что Соединенные Штаты в полной мере соблюдают свои обязательства по ДРСМД, и всю полноту ответственности за сохранение этого соглашения возложили на Москву.
«Мы решительно поддерживаем выводы США о том, что Россия нарушает свои обязательства по ДРСМД, — говорится в заявлении. — Мы призываем Россию срочно вернуться к его полному и контролируемому соблюдению. России решать — сохранить или нет договор РСМД».
Министры отметили, что Россия создает крылатую ракету наземного базирования «Новатор» 9М729, которая нарушает условия договора и представляет серьезную угрозу для безопасности региона.
Вопросы по поводу ДРСМД назревали уже несколько лет, еще задолго до прихода администрации Трампа. «С 2013 года мы как минимум в 30 случаях, в том числе на уровне высшего руководства, поднимали вопрос о несоблюдении Россией договора и подчеркивали, что его невыполнение будет иметь последствия, — сказал во вторник Помпео. — Ответ России был неизменным: она отрицала факт нарушений, требовала дополнительную информацию и выдвигала беспочвенные встречные обвинения».
Заявление НАТО представляет собой редкую демонстрацию солидарности США и их союзников в условиях, когда американский президент регулярно оплевывает альянс и не участвует в важнейших дискуссиях лидеров стран-членов по ключевым вопросам. «Одно дело, когда США выходят из договора и говорят об этом. Но когда НАТО заявляет: „Мы, 29 союзников, знаем, что Россия нарушает договор", это признак прочного единства и поддержки в рядах альянса, — сказал Джим Таунсенд (Jim Townsend), занимавший высокую должность в американском Министерстве обороны при президенте Бараке Обаме. — Фактически это заявление о том, что теперь союзники будут противостоять нарушениям вместе».
Перспектива выхода США из ДРСМД вызвала тревогу у некоторых европейских союзников, в том числе, у Германии и Франции, которые считают, что российско-американские договоры о сокращении вооружений исключительно важны для европейской безопасности. Это также усиливает риск гонки вооружений между США и Россией, о чем говорят некоторые эксперты по контролю вооружений.
Исполнительный директор Ассоциации контроля над вооружениями Дэрил Кимболл (Daryl Kimball) сказал, что 60-дневный ультиматум дает США и их союзникам дипломатическую передышку и время на переговоры с Россией по поиску решения. «Если это не будет сделано, в Европе может начаться новая ракетная гонка, которая подорвет европейскую безопасность», — заявил он.
Кимболл отметил, что Россия выражает обеспокоенность по поводу американской системы «Иджис Ашор» в Румынии, которая является наземной версией боевой информационно-управляющей системы ПРО «Иджис», размещенной на крейсерах и эсминцах ВМС США. Москва заявляет, что эти ракеты могу быть использованы для выполнения наступательных задач.
«Двухмесячный срок… ставит союзников в сложное положение, — сказал Таунсенд. — Прежде чем делать подобные заявления, надо посоветоваться с союзниками, что делать в случае отказа России выполнить требования. За два месяца русские не уступят».
Министр обороны Великобритании Гэвин Уильямсон (Gavin Williamson) в субботу дал понять, что Британия и прочие европейские страны хотят выиграть время и попытаться заставить Россию выполнять положения договора. Выступая на калифорнийском форуме по вопросам национальной обороны во время круглого стола с участием небольшой группы репортеров, Уильямсон сказал, что европейские страны должны надавить на Москву «в предстоящие недели» и принудить ее к соблюдению своих обязательств по договору.
Вместе с тем Уильямсон решительно поддержал позицию администрации Трампа, заявив, что Россия «нагло нарушает» это соглашение.
«Думаю, никто не хочет, чтобы этот договор был разорван, но договор не действует, когда одна из сторон игнорирует свои обязательства, — сказал Уильямсон. — Нелогично ожидать, что Соединенные Штаты будут единственной страной, соблюдающей этот договор».
Некоторые официальные лица высоко оценили действия администрации Трампа, которая согласовала этот ультиматум с НАТО. «НАТО предприняла действия по проблеме, которая, как известно всем, существует», — сказала Рэчел Эллехус (Rachel Ellehuus), ранее работавшая в Пентагоне, а сейчас в Центре стратегических и международных исследований. Это заявление, отметила она, подрывает звучащие из Москвы утверждения о том, что не Россия, а США убивают ДРСМД, первыми объявляя о выходе из него.
Американскому ультиматуму по ДРСМД предшествовала целая серия поворотов и завихрений в администрации Трампа, что весьма характерно для сегодняшнего хаотичного процесса выработки политического курса. 20 октября президент застал американских союзников врасплох, когда объявил на митинге в Неваде, что он намерен выйти из соглашения. Спустя несколько дней советник по национальной безопасности Джон Болтон постарался несколько дезавуировать заявление Трампа, отметив в интервью «Уолл-стрит джорнал», что администрация посоветуется с союзниками, прежде чем принимать окончательное решение.
В последующие недели Госдепартамент и Пентагон проводили закулисную работу, добиваясь от союзников выработки совместного заявления НАТО на эту тему, дабы продемонстрировать единство альянса перед лицом российских нарушений договора. Эта работа шла, несмотря на то, что союзники были против выхода США из ДРСМД, заявили действующие и бывшие американские и европейские официальные лица. На прошлой неделе Госдепартамент заявил некоторым американским союзникам, включая Германию, Францию, Норвегию и Италию, что Помпео выдвинет ультиматум во вторник на встрече в Брюсселе.
Действующие и бывшие чиновники отмечают, что европейские союзники добились от американской администрации незначительных уступок, которые нашли свое отражение в заявлении НАТО. В частности, в нем подчеркивается важность диалога с Россией и разъясняется, что союзники по НАТО будут твердо выполнять условия контроля вооружений.
Теперь, как отметил альянс, дело за Россией. «Мы будем рады, если Россия изменит свою позицию, — сказал Помпео. — За 60 дней у нее будут все шансы сделать это».