Когда президент Украины Владимир Зеленский назначил Михаила Саакашвили вице-премьером по реформам, такие комментаторы, как Мелинда Хэринг (Melinda Haring), поспешили заявить, что у них дежавю. Действительно, это уже не первое родео Саакашвили на Украине. Тем не менее, есть причины полагать, что в этот раз все пройдет лучше, чем в прошлый.
Но в одном Хэринг была права: первая попытка Саакашвили проявить себя в украинской политике обернулась разочарованием. В 2015 году тогдашний президент Украины Петр Порошенко назначил Саакашвили губернатором Одесской области, сославшись на весьма внушительные достижения Саакашвили в качестве президента Грузии. Однако то решение Порошенко представляло собой скорее пиаровскую уловку, нежели истинный шаг вперед.
В Одесской области Саакашвили развернул реализацию амбициозной программы, направленной на то, чтобы уменьшить степень государственного регулирования, обуздать бюрократический аппарат и искоренить взяточничество, которое долгое время истощало экономический потенциал крупнейшего украинского порта. Бросив вызов статусу кво, Саакашвили вызвал гнев влиятельных кругов — местных властей, которые долгое время обогащались за счет этой коррупционной системы. Разочарованный отсутствием поддержки со стороны Киева, Саакашвили подал в отставку и перешел на сторону оппозиции.
Его популярность превратилась в угрозу для Порошенко, чей рейтинг упал до однозначных чисел из-за приостановки реформ. Вскоре после этого Порошенко лишил Саакашвили украинского гражданства и вынудил его покинуть страну. В прошлом году, одержав уверенную победу над Порошенко на президентских выборах, Зеленский вернул Саакашвили украинский паспорт. Этот шаг вызвал предположения о том, что Зеленский, который обещал сделать для страны то, чего не смог сделать его предшественник, предложит Саакашвили какую-то должность в своем правительстве. Однако за первый год президентства Зеленского никаких подобных предложений так и не поступило.
Почему это произошло сейчас? Есть два возможных объяснения.
Во-первых, на фоне пандемии коронавирусной инфекции Украина, как и многие другие страны, столкнулась с экономическим кризисом невиданных масштабов. Ожидается, что ВВП Украины в этом году сократится на 7,7%, а уровень безработицы в стране уже достиг невероятных высот. Чтобы справиться с подобными потрясениями, необходимо действовать решительно и дерзко. А даже самые убежденные критики Саакашвили признают, что он невероятно решителен и дерзок.
Саакашвили видит в кризисе новые возможности для Украины: Международный валютный фонд уже продемонстрировал готовность увеличить поддержку экономики Украины. Однако сделка с МВФ на выгодных для Украины условиях — те миллиарды государственных и частных инвестиций, которые потекут в страну после того, как МВФ поставит свою печать одобрения, — может быть заключена лишь в том случае, если Украина продемонстрирует реальный прогресс в реализации своей программы реформ.
И тут на сцене появляется Саакашвили. Зеленский считает, что Саакашвили, получивший образование в Колумбийском университете, сумеет успешно вести переговоры с международными кредиторами Украины. Понять, почему он так считает, нетрудно: за время президентства Саакашвили объемы иностранных инвестиций в Грузии резко выросли, а ВВП страны увеличился в четыре раза. Такая трансформация Грузии стала возможной лишь благодаря конструктивному сотрудничеству с международными финансовыми институтами.
Украина отчаянно нуждается в точно таком же чуде. Саакашвили уже призвал МВФ увеличить в два раза сумму в 4 миллиарда долларов, которую предварительно предложили Украине в этом году, и он вполне способен убедить МВФ в том, что Украине нужно больше денег для того, чтобы восстановить ее пострадавшую от коронавируса экономику. Международные инвесторы с радостью встретили новости о назначении Саакашвили. Глава Американской торговой палаты на Украине выразил надежду на то, что Саакашвили сумеет «встряхнуть» систему и «подстегнуть экономический рост». И эксперт по Украине Андерс Аслунд (Anders Aslund) согласился с этой точкой зрения.
Другими словами, заявление Хэринг о том, что Зеленский переоценивает репутацию Саакашвили на Западе, по всей видимости, является необоснованным.
Во-вторых, назначая Саакашвили, Зеленский укрепляет поддержку со стороны своих избирателей. Победа Зеленского, в сущности, представляла собой выражение недовольства действиями истеблишмента. Украинцы настолько сильно устали от политического истеблишмента, что 73% избирателей проголосовали за актера, чей опыт в политике ограничивался исполнением роли президента в комедийном телесериале. У Саакашвили есть опыт работы в политике, и его агрессивная нетерпимость по отношению к коррупции находит горячий отклик среди украинцев. Он часто выступает перед украинскими и международными СМИ, выражая поддержку президенту. Недавно аналитическая компания Ipsos спросила избирателей о том, кто мог бы стать наиболее результативным премьер-министром, и Саакашвили возгласил список.
Судя по реакции его врагов, Саакашвили как правило получает высокие оценки. Его назначение вызвало бурное недовольство наиболее регрессивных сил региона. Российское государственное телевидение немедленно раскритиковало Зеленского за то, что тот пригласил в свое правительство «военного преступника». На Украине пророссийский «Оппозиционный блок» проголосовал против назначения Саакашвили. Однако самый сильный приступ гнева охватил родину Саакашвили, где в настоящее время неформальным правителем остается Бидзина Иванишвили — олигарх, который заработал свое состояние в России. В ответ на решение Зеленского Грузия пригрозила отозвать своего посла из Киева.
Коротко говоря, выбор Зеленского вполне разумен. А реакция Хэринг — нет.
Прогнозы Хэринг о том, что Саакашвили в конечном счете поссорится с Зеленским, как он поссорился с Порошенко, не учитывают ключевое отличие Зеленского от его предшественника. Порошенко был в первую очередь олигархом, и только потом президентом. В конце концов ему попросту не хватило политической воли для того, чтобы трансформировать систему, которая позволила ему заработать миллиарды.
Утверждая, что Саакашвили не сможет реформировать Украину, потому что он не смог реформировать Одессу, Хэринг противоречит сама себе. Позже она пишет, что попыткам Саакашвили помешал мэр Одессы Геннадий Труханов — бывший союзник Порошенко. Порошенко сделал так, чтобы Труханов остался на должности мэра, несмотря на выдвинутые против него обвинения в хищении государственных средств, очевидные связи с организованной преступностью и задокументированные коррупционные схемы. И после этого Хэринг утверждает, что Саакашвили не справился с поставленной задачей?
Если бы Киев оказывал ему поддержку, а не вставлял палки в колеса, возможно, Одесская область уже превратилась бы пример успеха.
Противоречивая история работы Саакашвили на Украине дает Зеленскому возможность опереться на его прошлый опыт. Президент знает, что Саакашвили не позволит использовать себя в качестве фасада для проведения половинчатых реформ. Напротив, решение Зеленского в очередной раз подтвердило его стремление к реальным переменам. Назначив Саакашвили, Зеленский воспользовался переломным моментом, чтобы ускорить реализацию своей программы реформ.
И на Украине такая необходимость назрела уже очень давно.
Кристина Пушоу получила степень магистра в области европейских и евразийских исследований от Школы перспективных международных исследований при университете Джона Хопкинса. Она работала советником по вопросам Восточной Европы у нескольких политиков, включая Михаила Саакашвили.