16 июня президент США Джо Байден и президент России Владимир Путин встретятся лицом к лицу впервые с того момента, как Байден стал президентом в январе 2021 года.
Этот саммит в Женеве состоится после того, как отношения между Соединенными Штатами и Россией достигли «самого дна», как сказал Чарльз Купчан (Charles Kupchan), старший научный сотрудник в Совете по международным отношениям, который при администрации президента Барака Обамы работал в Совете национальной безопасности. За последний год Соединенные Штаты ввели против российских чиновников масштабные санкции в связи с длинным списком обвинений: вмешательство в выборы, преследования активистов и журналистов в России, включая оппозиционера Алексея Навального, приговоренного к тюремному сроку, проведение вредоносных кибератак, угрозы в адрес Украины и так далее. В свою очередь, Россия критиковала Соединенные Штаты, обвиняя их во вмешательстве в свои внутренние дела и угрозе международной стабильности.
Встреча Путина с Байденом, несомненно, будет сильно отличаться от его встречи с бывшим президентом США Дональдом Трампом, которая прошла в Хельсинки в июле 2018 года. Тогда Трамп отказался выступить с критикой в адрес Путина и откровенно отмахнулся от выводов американского разведывательного сообщества о вмешательстве России в президентские выборы 2016 года. Байден обещал занять в отношении России более жесткую позицию, нежели Трамп, и он будет стремиться восстановить «предсказуемость и стабильность», о чем в официальном заявлении сообщила пресс-секретарь Белого Дома Джен Псаки (Jen Psaki) 25 мая.
Женева послужила местом первой встречи президента США Рональда Рейгана и советского лидера Михаила Горбачева в 1985 году — встречи, которая помогла смягчить напряженность в период холодной войны. Горбачев, которому сейчас 90 лет, сказал в интервью агентству «Интерфакс» 27 мая, что «много было порушено в вопросах стратегической стабильности, теперь надо восстанавливать». Он добавил, что Байден — это лидер, с которым Россия сможет договариваться, и что предыдущая администрация «оказалась ненадежной».
Что Путин и Байден будут обсуждать в Женеве?
«Целый ряд насущных вопросов», как сказала Псаки, от вопросов, касающихся защиты прав человека, до кибератак. Кремль, со своей стороны, сообщил, что президенты будут обсуждать «состояние и перспективы дальнейшего развития российско-американских отношений, проблематику стратегической стабильности, а также актуальные вопросы международной повестки дня, включая взаимодействие в борьбе с пандемией коронавируса и урегулирование региональных конфликтов».
Несомненно, одним из пунктов повестки будет Украина. Как сообщила Псаки, Байден сделает акцент на готовности Соединенных Штатов поддерживать «суверенитет и территориальную целостность» Украины. Соединенные Штаты ввели против России санкции в связи с аннексией украинского полуострова Крым в 2014 году. С тех пор поддерживаемые Россией сепаратисты в восточной части Украины ведут борьбу с войсками Киева — столкновения между ними, порой достаточно интенсивные, происходят до сих пор. В апреле Байден призвал Путина к «деэскалации напряженности» — после того как Москва отправила свои военные корабли, чтобы угрожать Украине с моря, и собрала у украинской границы десятки тысяч военных, что стало самым масштабным наращиванием военного присутствия России у границы с Украиной с 2014 года.
Как сообщила Псаки, Байден также поднимает вопрос о том, что 23 мая белорусские власти силой вынудили пассажирский самолет компании Ryanair совершить посадку в Минске, чтобы арестовать оппозиционного блогера Романа Протасевича. Международное сообщество решительно осудило действия Белоруссии, и некоторые государства, включая Соединенное Королевство и Литву, приняли решение огибать воздушное пространство этой страны. Чтобы продемонстрировать поддержку своего союзника, президента Белоруссии Александра Лукашенко, Путин назвал такую международную реакцию на инцидент с пассажирским самолетом «всплеском эмоций».
Президент США также сообщил, что в ходе саммита с Путиным он поднимет тему кибератак — за последнее время российские хакеры совершили целый ряд кибератак против американских целей. Байден назвал Россию ответственной за прошлогоднюю атаку против американской технологической компании SolarWinds, в результате которой были скомпрометированы системы как минимум девяти федеральных агентств и 100 западных компаний.
Несколько масштабных кибератак было совершено совсем недавно, и на многих из них есть отпечатки пальцев россиян. В середине мая в результате хакерской атаки была приостановлена работа крупнейшей американской трубопроводной системы Colonial Pipeline. 27 мая компания Microsoft сообщила о масштабной кибератаке, совершенной группой хакеров Nobelium — той самой группой, которая, по мнению американских властей, стоит за атакой на SolarWinds, — в результате которой пострадали системы более 150 организаций по всему миру. 1 июня крупный бразильский производитель мяса JBS, поставляющий свою продукцию в том числе в Северную Америку, тоже подвергся хакерской атаке, ответственность за которую Соединенные Штаты возлагают на Россию.
Байден говорил, что доказательств причастности Кремля к атаке на трубопроводную систему Colonial Pipeline нет, но что Москве необходимо прилагать больше усилий, чтобы предотвращать кибератаки, исходящие изнутри России.
Что насчет Алексея Навального?
Вероятнее всего, Байден вновь обратится к Путину с призывом освободить российского оппозиционного лидера Алексея Навального, как сказал Эдвард Лукас (Edward Lucas), автор книги «Новая холодная война: Россия Путина и угроза для Запада» («The New Cold War: Putin's Russia and the Threat to the West»). В августе прошлого года этого активиста отравили веществом нервно-паралитического действия — сам Навальный и западные правительства обвинили в этом Москву. Кремль отрицал свою причастность к отравлению Навального.
В феврале Навального, главу российского «Фонда борьбы с коррупцией» (организация включена Минюстом РФ в список иностранных агентов, а также признана судом экстремистской, прим. ред.), приговорили к двум годам и восьми месяцам тюрьмы за нарушение условий условно-досрочного освобождения по делу о мошенничестве 2014 года, которое оппозиционер называл политически мотивированным.
С тех пор интенсивность преследований оппонентов российским режимом только росла. 30 апреля Кремль внес основанную Навальным сеть региональных штабов в список «террористических и экстремистских» организаций, куда также входят «Исламское государство»* и «Свидетели Иеговы»*. Внесение организации в этот список означает, что власти теперь могут блокировать ее банковские счета.
Возможно, московский суд вскоре объявит о том, что политические штабы «Фонда борьбы с коррупцией» являются «экстремистскими», в результате чего тюрьма будет грозить их сотрудникам, сторонникам и даже спонсорам.
Что насчет отношений между Путиным и Байденом?
Хороших личных отношений между ними нет, как сказала Кадри Лиик (Kadri Liik), старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям. Во время встречи между этими двумя лидерами в 2011 году — в то время оба они были вице-президентами своих стран, — Байден заглянул в глаза Путину и, как написал журнал New Yorker, сказал: «Не думаю, что у вас есть душа». По словам Лиик, в период работы администрации Обамы «они не нашли общего языка».
Отношения между лидерами Соединенных Штатов и России стали еще более натянутыми с тех пор, как Байден занял должность президента. В своем мартовском интервью Байден согласился с характеристикой Путина как «убийцы» и сказал, что российский лидер «заплатит высокую цену» за попытки вмешаться в президентские выборы 2020 года. В ответ на это Россия на время отозвала своего посла в Соединенных Штатах — впервые за последние 20 лет. На комментарии Байдена Путин ответил детской поговоркой «кто как обзывается, тот сам так и называется», и пожелал Байдену здоровья.
В ответ на отравление и тюремный приговор, вынесенный Навальному, Соединенные Штаты и Евросоюз в марте объявили о введении санкций против нескольких российских чиновников и компаний. Примерно месяц спустя Соединенные Штаты сообщили о высылке десяти российских дипломатов и введении санкций против компаний и физических лиц в связи с атакой на системы SolarWinds и вмешательством в выборы.
В рамках мер, которые министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал «зеркальными», 16 апреля Кремль сообщил, что он высылает десять американских дипломатов и вносит в черный список имена восьми действующих и бывших американских чиновников, в том числе директора ФБР Кристофера Рэя (Christopher A. Wray). Он также сообщил, что он запретит деятельность американских организаций и фондов, которые вмешиваются в дела России.
Тем не менее, недавно Байден отказался ввести санкции против компании, занимающейся строительством «Северного потока — 2» — газопровода между Россией и Германией, который, по словам его критиков в Соединенных Штатах и Европе, усилит энергетическую зависимость Европы от России. Байден принял это решение — по его словам, оно отвечает национальным интересам Соединенных Штатов, — чтобы наладить отношения с Германией.
Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков назвал это решение «позитивным знаком». С точки зрения Лиик, некоторые российские чиновники стали меньше бояться, что Байден будет пытаться диктовать условия российско-американских отношений, — «по крайней мере не в такой грубой манере». По словам Лиик, в России уважение по отношению к президенту США постепенно растет.
Какими могут быть итоги саммита?
По словам Купчана, лидеры попытаются найти общий язык и наладить диалог. В список вопросов, в которых они могут прийти к согласию, входят борьба с пандемией, нестабильность на Ближнем Востоке и климатический кризис.
Необходимость решать проблему изменения климата — это та область, в которой есть возможности для сотрудничества между Соединенными Штатами и Россией, как сказал Лукас, старший научный сотрудник Центра анализа европейской политики. Байден обещал работать вместе с Россией — занимающей четвертое место в мире по объемам выбросов парниковых газов и являющейся крупнейшим экспортером горючих ископаемых, — над климатической политикой. В ходе виртуального климатического саммита, который Соединенные Штаты организовали в апреле, Путин сказал, что он «искренне заинтересован в активизации международного сотрудничества, с тем чтобы продолжить поиск действенных решений проблемы изменения климата». Однако Кремлю еще только предстоит представить новый национальный план по сокращению выбросов в соответствии с требованиями Парижского соглашения по климату 2015 года.
Мало кто ожидает от этого саммита каких-либо значительных результатов. Байден просто хочет наладить с Кремлем нормальные рабочие отношения. Что касается российской стороны, по словам Купчана, пока неясно, согласился ли Путин встретиться с Байденом, просто чтобы доказать российской общественности, что «он занимает высокое место на глобальной арене», или потому что он действительно готов заниматься решением насущных вопросов.
По словам Купчана, по крайней мере сейчас наблюдается «робкое желание» улучшить отношения. «Мы только вступаем в этот диалог. Если и будет какая-то „перезагрузка" отношений с Россией, для этого потребуется провести огромную работу и потратить массу времени».
* — запрещенная в России организация.