Владимир Путин ведет жесткую геополитическую игру. Он без лишнего шума устраивает кризис с газовыми поставками в Европу, делая все более ограниченными поступающие по трубам объемы газа.
Контролируемая Кремлем группа «Газпром» ограничила летние поставки газа, которые необходимы для того, чтобы пополнять истощенные стратегические запасы.
Цель Путина — заставить власти Европы «утвердить» газопровод «Северный поток — 2» на его собственных монополистских условиях, хотя это нарушит энергетические законы Евросоюза, станет предательством в отношении восточноевропейских стран и нарушит принцип «солидарности», закрепленный в Статье 194 Лиссабонского договора.
Великобритания окажется под перекрестным огнем. На этой неделе британские запасы природного газа упали до 29%, тогда как в это же время в прошлом году они составляли 89%, а в 2019 году — 52% возможностей наших газохранилищ.
«Я надеюсь, кто-нибудь обратит на это внимание, — сказал профессор Алан Райли (Alan Riley), эксперт по европейской энергетике в Атлантическом Совете. — Нам вряд ли нужна катастрофа с поставками газа на фоне катастрофы с дельта-штаммом коронавируса. Пожалуйста, по одному кризису за раз, господин премьер-министр».
Вся европейская система испытывает ненормально острую нехватку газа. Это стало прямым следствием холодов весной этого года. Погнали цены вверх также резкий рост спроса на сжиженный природный газ (СПГ) в Азии, а также рост цен на уголь в Евросоюзе до 52 евро за тонну — рост, который подстегнул электростанции ускорить переход с угля на газ.
Путин решил воспользоваться моментом. «Газпром» работает «строго по правилам», поставляя минимальные объемы, предусмотренные контрактами. Компания снижает поставки на украинском направлении транзита, и она целенаправленно не стала бронировать мощности через Польшу на остаток года. Коротко говоря, «Газпром» лишил Европу тех дополнительных поставок, которые необходимы для сезонного пополнения запасов.
Российская деловая газета «Коммерсант», ссылаясь на источники в отрасли и правительстве, открыто утверждает, что такая политика «Газпрома» по распределению поставок представляет собой «попытку заставить Европу ускорить ввод в эксплуатацию „Северного потока — 2"» и гарантировать этой компании полный контроль над газовыми поставками.
Европейские цены на газ взлетели до максимума за последние 13 лет — до 10 долларов за миллион БТЕ. И они могут подняться намного выше, если при наступлении первых морозов на рынке начнется паническая борьба за поставки.
Оптовые цены на газ в Соединенном Королевстве достигли рекордных 93,22 пенса за единицу тепла в начале июля. Пока обычные граждане не чувствуют на себе этот скачок цен. Но давайте подождем до ноября.
Газопровод «Северный поток — 2» — или газопровод Молотова-Риббентропа, как его назвал министр обороны Польши, — не обеспечит Европу дополнительным газом, вопреки заявлениям Кремля и его сообщников в Берлине и Брюсселе.
Этот газопровод позволяет огибать территории Украины и Польши и поставлять природный газ через Балтийское море прямо в Германию, в землю Мекленбург-Передняя Померания, где долгое время работала Ангела Меркель и где сейчас наблюдается нехватка рабочих мест, что делает терминал настоящей популистской находкой. Основная цель этого газопровода — лишить бывшие вассальные государства Организации Варшавского договора способности себя защищать. «Северный поток — 2» — это инструмент внешней политики России.
Загадка заключается в том, почему Германия готова пожертвовать огромным количеством своего дипломатического капитала ради предприятия сомнительной коммерческой ценности — настолько, чтобы даже испортить отношения с Польшей и преподнести Владимиру Путину Украину на блюдечке. Этот газопровод противоречит основному посылу «зеленого курса» Евросоюза. Кроме того, он стал причиной хронических разногласий с Вашингтоном.
Двое из троих кандидатов на должность канцлера от Христианско-демократического союза утверждают, что эта игра не стоила свеч. Однако этот мощный локомотив продолжает двигаться вперед, подталкиваемый социал-демократами, которые испытывают романтическую ностальгию по «восточной политике» Вилли Брандта и питают странную симпатию к полицейскому государству Путина. Их бывшего лидера Герхарда Шредера попросту купили, и теперь он является председателем совета директоров Nord Stream AG.
Белый дом отказался от своей политики решительного противодействия «Северному потоку — 2», и инженеры уже готовятся к завершению укладки последнего участка газопровода в германских водах. Джо Байден мог заблокировать строительство этого газопровода, введя финансовые санкции против целого ряда компаний, участвующих в реализации этого проекта. Однако Байден пришел к выводу, что, как бы искренне он ни осуждал проект «Северный поток — 2», ему сейчас гораздо важнее удержать Германию на своей стороне и не подтолкнуть Путина к заключению полноценного стратегического альянса с Китаем. Байден реализует тактику Киссинджера наоборот.
Это весьма печальное зрелище. Вашингтон и Берлин только что совместно решили судьбу Украины — не пригласив ни одного представителя Киева за стол переговоров, — притворившись, что эта сделка вовсе не представляет собой современный вариант Ялтинской конференции.
Вашингтон и Берлин сделали это, несмотря на то, что в июне Путин заявил — почти издевательским тоном — что Украина должна продемонстрировать «добрую волю» в обмен на поставки газа (как только у Путина будет «Северный поток — 2», он больше не будет в них нуждаться). Украинцы могут готовиться к тому, что предстоящей зимой они замерзнут до смерти, если откажутся подчиниться Путину.
Госдепартамент США утверждает, что это соглашение «гарантирует, что Россия не сможет превратить энергопоставки в оружие». В соглашении есть весьма жесткие формулировки касательно (неуточненных) последствий в том случае, если «Газпром» решит прекратить поставки газа на Украину. Однако никто не верит ни единому слову в этом соглашении.
Это предательство Соединенных Штатов и Германии — вовсе не конец истории. Конгресс США вышел на тропу войны и потребовал ввести санкции против «Северного потока — 2» — и Байден не может это полностью проигнорировать. Конгрессмен-республиканец Стив Уомак (Steve Womack) назвал это соглашение «одной из величайших внешнеполитических ошибок в современной истории».
Путин все еще должен учитывать вероятность того, что Капитолийский холм может ввести жесткие санкции против операторов газопровода, что заблокирует поставки газа даже после его введения в эксплуатацию.
Сейчас задача Путина состоит в том, чтобы создать максимальное политическое давление и заставить европейских регуляторов подчиниться. Путин хочет, чтобы немецкий регулятор отступил от своих требований касательно «анбандлинга» (то есть разделения владения и управления газопроводом), которые уменьшат долю «Газпрома».
Во-вторых, Путин хочет, чтобы Еврокомиссия провела процесс сертификации газопровода за рекордно короткий срок. В прошлом это было бы гарантировано. На каждом этапе этой неприятной истории Брюссель демонстрировал малодушие, о чем свидетельствуют утечки документов, свидетельствовавших о том, что он не раз нарушал собственные законы в пользу «Газпрома».
Но Еврокомиссия больше не может действовать с таким ошеломляющим цинизмом. Польша только что выиграла в Европейском суде важный процесс, касающийся «Северного потока — 1» и трубопровода Opal. Судьи постановили, что принцип энергетической солидарности, закрепленный в Статье 194, является юридически обязательным. Теперь Еврокомиссия обязана принимать во внимание энергетические риски для всех членов Евросоюза. Это фундаментальным образом меняет картину.
Россия ведет наступление на правовой порядок Евросоюза в самом широком смысле. Она придерживает газ в надежде на то, что ей удастся заставить Европу нарушить решение Европейского суда. Это игра с очень высокими ставками. «Кремль непреднамеренно спровоцировал возникновение экзистенциальной угрозы для Евросоюза», — сказал профессор Райли.
Институты и государства Евросоюза не могут позволить, чтобы это прошло само собой. Либо Путин отступит, либо газовая война обострится до такой степени, что спровоцирует кризис предстоящей зимой.
В крайнем случае Великобритания и Европа могут закупить СПГ на глобальном рынке. Но цены на азиатском спотовом рынке уже достигли 14 долларов за БТЕ из-за рекордного спроса в Китае. И они взлетят еще выше, если Европа начнет активнее бороться за поставки. Кораблей мало, и они находятся в другой части мира. Перевозочные тарифы для СПГ-танкеров на сентябрь и ноябрь резко выросли до 150 тысяч долларов в день.
Правительство Соединенного Королевства настаивает, что комбинация трубопроводов Северного моря, СПГ-терминалов и соединительных трубопроводов позволят Великобритании пережить любые трудности. В принципе это правда, и мы действительно можем опереться на соединительные трубопроводы в критические моменты.
Но зимой прошлого года Еврокомиссия пригрозила ограничить поставки по соединительным трубопроводам, попытавшись использовать эту угрозу в качестве инструмента давления на переговорах по Брекситу. Эммануэль Макрон выступил с такой же угрозой, когда речь зашла о правах на вылов рыбы в Джерси. Кажется, соединительные трубопроводы являются первой мерой воздействия каждый раз, когда у ЕС возникают трения с Британией. И все мы видели, как быстро Еврокомиссия прибегла к грубым мерам в отношении вакцины AstraZeneca, как только началась паника.
Можем ли мы быть уверены, что Брюссель позволит газовым потокам покинуть территорию Евросоюза в момент критического дефицита, когда у него будет право либо прибегнуть к положению о чрезвычайной ситуации, чтобы сократить экспорт, либо сослаться на какие-либо предполагаемые нарушения соглашения по Брекситу, чтобы оправдать диагональные санкции?
Важный вывод, который необходимо сделать из этого эпизода, — что топливные ископаемые, поставляемые недружественными режимами, несут в себе экономические риски и риски для безопасности. Чем быстрее Великобритания вновь обретет энергетическую независимость, тем лучше.