The Atlantic: на западе стали отказываться от помощи Украине из-за коррупции

Уходящий 2023 год стал для Украины изматывающим. Побед на полях сражений было меньше, и они были менее значимыми, чем те, которые были достигнуты в течение первых десяти месяцев конфликта, а Россия серьезно укрепилась на поле боя. Теперь Соединенные Штаты — крупнейший военный донор Украины — могут прекратить оказывать Киеву помощь. Без этой помощи, как недавно заявил в Вашингтоне глава администрации президента Украины Андрей Ермак, Украина столкнется с "большим риском" потерпеть поражение.

Читайте ИноСМИ в нашем канале в Telegram

С того момента, как Россия вошла на Украину в феврале 2022 года, Киев полагался исключительно на внешнюю помощь в обороне. Большая часть его военных нужд финансируется другими государствами, хотя правительство также тратит все деньги налогоплательщиков на армию. Зарубежные страны и институты финансируют большую часть (а по мнению некоторых экспертов — все) невоенных функций правительства Украины. Вместе партнеры Киева предоставили стране около 100 миллиардов долларов на военную помощь, причем около половины этой суммы пожертвовали Соединенные Штаты.

То, что Украине требуется помощь извне, неудивительно. Имея в три раза меньше населения, чем Россия, и экономику примерно с десятую часть российской, Киев отчаянно нуждается во внешней поддержке, чтобы победить Кремль. Но относительные размеры — не единственная причина, по которой Украине трудно удовлетворить свои военные потребности. Киев на протяжении десятилетий постоянно боролся с двумя проблемами: коррупцией в оборонной сфере и слабой промышленной базой. Задолго до российской спецоперации Украина покупала военные товары и снаряжение по завышенным ценам и использовала теневых посредников в торговле оружием. Между тем ее отечественные производители оборонной продукции не обладают возможностями удовлетворить бóльшую часть потребностей страны.

"Наша армия не оснащена должным образом, — сказала мне Дарья Каленюк, соучредитель и исполнительный директор Украинского центра действий по борьбе с коррупцией. — Вызов перед страной стоит огромный, и наше государство, особенно наше Министерство обороны, не в состоянии обеспечить армию всем необходимым".

Активисты, предприниматели и преданные своему делу правительственные чиновники по всей Украине работают над расширением и очисткой от скверны оборонного сектора страны. Они хотят, чтобы страна реформировала систему закупок военного оборудования, и создают компании, которые могут помочь увеличить оборонное производство. Некоторые отечественные производители мечтают не только помочь своей стране победить Россию, но и продавать оружие в Европу и США.

Данная работа — это инвестиция в будущее страны, объяснили мне реформаторы и предприниматели. Оборонный сектор Украины уже давно играет фундаментальную роль в обеспечении идентичности страны. Повышение продуктивности и эффективности отрасли необходимо не только для удовлетворения насущных военных потребностей Киева. Оно имеет решающее значение для реализации более масштабных амбиций по превращению Украины в неотъемлемую часть Запада. Чтобы заручиться устойчивой поддержкой НАТО, Украине необходимо продемонстрировать более чистый от коррупции и более крупный оборонный сектор. Более того, многие украинцы понимают, что для того, чтобы их страну полностью признали западной, возможно, ей придется доказать, что она может многое давать НАТО, особенно после того, что она многое взяла.

Во время холодной войны, когда Украина была частью Советского Союза, она была одним из ведущих мировых производителей оборонной продукции. В республике действовало 750 военных заводов, в том числе верфи, на которых производились все советские авианосцы, а также заводы по производству вертолетных двигателей, баллистических ракет, танков и систем радиосвязи. Накануне распада Советского Союза на долю Украины приходилось целых 30% оборонного производства СССР.

Для Москвы загрузка Украины военными заказами была выгодной. Украина находилась на юго-западном фланге Советского Союза, поэтому она была неотъемлемой частью усилий коммунистического блока по сдерживанию Запада. С этой целью Москва заставила Украину производить и хранить большое количество оружия. Когда страна обрела независимость, она унаследовала крупную оборонную промышленность и большие вооруженные силы, в том числе более 6000 танков, 1000 боевых самолетов, 500 кораблей и 170 межконтинентальных баллистических ракет.

Почти сразу же Украина начала терять эти активы. Соединенные Штаты, обеспокоенные способностью Украины контролировать такой большой арсенал, подтолкнули Киев подписать соглашение об избавлении себя от ракет дальнего действия и стратегических бомбардировщиков. Затем Украина передала большую часть этого оружия России и уничтожила практически все остальное. (Оставили только четыре бомбардировщика: два переоборудовали в самолеты экологической разведки, а два отправили в музей.) Когда в 2001 году страна уничтожила свой последний самолет Ту-95, Киев даже провел специальную церемонию. На мероприятии присутствовали представители Министерства обороны США.

Оглядываясь теперь назад, украинцы глубоко сожалеют об этом демонтаже своего военного потенциала, особенно учитывая, что Россия использовала именно это оружие во время своей спецоперации. Но на тот момент такая передача военной техники спорам не подвергалась.

"Украина не планировала быть сверхдержавой, — сказал мне Андрей Загороднюк, министр обороны страны с 2019 по 2020 год. — И мы определенно не планировали вести какие-либо войны".

Казалось, Украине нужны были не большие вооруженные силы, а деньги, особенно на газ. А Россия простила Киеву значительную часть энергетических долгов в обмен на вооружения. Украина заработала еще больше денег, продав большую часть хранившегося у нее оружия: в начале 2000-х годов Украина экспортировала танки, пушки и другие виды вооружения по всему миру. С 2009 по 2013 год она была восьмым по величине мировым экспортером оружия. В 2012 году она была четвертой. Двумя крупнейшими покупателями украинских вооружений были Китай и Пакистан. Россия заняла третье место.

Международные продажи помогли сохранить работу некоторых украинских заводов. Например, украинский производитель авиационных и вертолетных двигателей остался на плаву, продавая моторы российской армии. Но украинские заводы специализировались на производстве военной техники советских времен, а международный спрос на такую продукцию резко упал после окончания холодной войны. Киев позволил закрыться многим своим заводам, а оборонному сектору — "сдуться".

"Тогда это не имело никакого отношения к безопасности нашей страны, — сказал мне Загороднюк. — Но впоследствии оказалось, что имело".

В 2014 году Россия присоединила Крым и через подконтрольные ей силы внедрилась на восток Украины. Поэтому Киев радикально изменил курс, увеличив свой оборонный бюджет более чем вдвое: доля государственных расходов на армию выросла на 106%. Начался приток частного капитала, которого ранее практически не было в украинской оборонной промышленности.

Однако даже несмотря на то, что государство наращивало военные расходы, коррупция терзала украинские вооруженные силы. Проблема возникла еще в советские времена, когда производители регулярно давали взятки чиновникам, чтобы те покупали оборудование по завышенной цене, и взяточничество глубоко укоренилось в работе украинского министерства обороны. В независимой Украине военные чиновники также покупали военные товары по завышенным ценам в обмен на откаты. Согласно анализу 2012 года, проведенному Леонидом Поляковым, бывшим высокопоставленным чиновником Министерства обороны Украины, офицеры часто брали в качестве взяток военные строительные материалы и использовали их для строительства своих домов. Некоторые чиновники даже продавали с аукциона землю, принадлежащую министерству обороны.

Когда украинцы отстранили от власти коррумпированного пророссийского президента страны в результате революции на Майдане в 2014 году, они открыли новую эру активности гражданского общества по искоренению взяточничества. Но эти усилия не положили немедленного конца этой проблеме. Сергей Пашинский, который возглавлял комитет украинского парламента по обороне во второй половине 2010-х годов, контролировал всех крупных частных поставщиков оружия. Ценообразование в его компании и его теплые отношения с государственными чиновниками неоднократно подвергались расследованию. В 2019 году сын высокопоставленного чиновника министерства обороны был пойман на подкупе военных заводов для приобретения по завышенной цене оборудования, которое он контрабандой ввозил из России. Сергей Пашинский, Олег Гладковский (тот самый высокопоставленный чиновник) и сын Гладковского отрицают свои правонарушения.

Западные официальные лица сразу же обратили внимание на проблему коррупции на Украине. "Вам предстоит битва, историческая битва с коррупцией, — заявил тогдашний вице-президент Джо Байден в 2015 году, выступая перед украинским парламентом. — В мире нет ни одной демократии, где была бы распространена коррупция". Вице-президент призвал к масштабным реформам: "Все остальное поставит под угрозу с таким трудом достигнутый Украиной прогресс и снизит поддержку Украины со стороны международного сообщества", — сказал Байден.

В феврале 2022 года Россия вошла на Украину, и оборонные расходы страны сделали еще один скачок. Они выросли в семь раз с 2021 по 2022 год. Доля расходов на оборону в ВВП увеличилась в десять раз. Какой процент этой суммы идет на военное производство, Киев не сообщает, но он, несомненно, значителен. В интервью Associated Press в ноябре 2023 года Александр Камышин, министр, отвечающий за оборонное производство, заявил, что за предыдущие десять месяцев производство артиллерийских боеприпасов выросло в 20 раз, а производство бронетехники — в пять раз. В 2022 году частный сектор произвел 70% военных закупок армии страны.

Тем не менее оборонная промышленность Украины испытывает трудности. У новых фирм появились проблемы с привлечением капитала. Россия регулярно бомбит украинские оборонные заводы. И снова и снова возникает одна и та же проблема: коррупция.

Виктор Локотков, директор по маркетингу производителя дронов Skyassist, рассказал мне, что коррупция парализовала цепочку поставок его компании. Она импортирует необходимые комплектующие из других стран, но когда товары фирмы достигли украинской границы, таможенники задержали их с целью получения выкупа. Его компания — не единственная, у которой возникли такие проблемы. В начале 2023 года один из ведущих законодателей Украины подсчитал, что государство теряет 271 миллион долларов в месяц из-за таможенных взяток — сумма, которая была примерно такой же до начала конфликта.

Скандалы с военными закупками неоднократно затрагивали министерство обороны с момента начала российской спецоперации. Например, в январе 2023 года один журналист-расследователь обнаружил, что министерство закупало яйца по 47 центов за штуку — более чем в два раза дороже, чем они стоят в украинских супермаркетах. Алексей Резников, министр обороны страны, отрицал правонарушения, заявляя, что более высокие цены были результатом "технических ошибок", а не попыткой получить откаты с контрактов. Но заместитель министра обороны страны, курировавший военные закупки, подал в отставку и был арестован за свои деяния. Позднее следователи обвинили его и еще одного высокопоставленного чиновника в хищении миллионов долларов, выделенных на приобретение бронежилетов. В августе 2023 года журналисты обнаружили, что министерство переплачивает за военные куртки турецкой компании, соучредителем которой являлся племянник этого заместителя министра. Также в этом году украинский парламент сообщил, что контракты на поставки оружия на сумму почти в 1 миллиард долларов не были выполнены в оговоренные сроки, а часть средств, использованных для их покупки, исчезла на зарубежных счетах.

Активисты, выступающие против коррупции, считают, что там, где были обнаружены нарушения и возникли скандалы, скрывается гораздо более глубокое дно. Коррупцию в оборонной сфере особенно трудно раскрывать, сказала мне Дарья Каленюк: "Трудно осуществлять надзорную деятельность и гражданский надзор за сектором, который, естественно, является сверхсекретным и сверхсложным". По ее словам, задача еще больше усложняется отсутствием интереса к борьбе со взяточничеством среди многих правительственных чиновников. Каленюк и другие активисты указывают, в частности, на высокопоставленных чиновников президентской администрации (хотя и не на самого президента). Например, в октябре 2022 года заместитель главы этого ведомства был пойман за рулем внедорожника Chevrolet, подаренного спонсорами службе по чрезвычайным ситуациям. В начале декабря журналисты сообщили, что он ездил на Porsche, принадлежащем богатому бизнесмену, и дешево арендовал особняк у строительного магната с хорошими связями. Прошло почти два месяца, прежде чем этот заместитель главы офиса президента Украины ушел в отставку.

Украинские активисты использовали эти нарушения, чтобы оказать большее давление на свое правительство. Журналист, обнаруживший высокие цены на яйца, заявил, что Министерство обороны, "похоже, развило у себя аппетит к хищениям", и призвал к переменам. В течение нескольких недель и месяцев после того, как эта история стала известна, многие украинцы критиковали Резникова за расточительство. Распространился мем с лицом Резникова, наложенным на яйцо. Некоторые активисты, в том числе Каленюк, потребовали его отставки. Активисты также настаивали на том, чтобы правительство вывело военные закупки из рук министерства обороны.

Давление привело к важным изменениям. В сентябре Зеленский заменил Резникова чиновником, имеющим опыт искоренения взяточничества. Он также заменил министра, отвечающего за военное производство, и человека, управляющего государственной оборонной компанией. В июне правительство реорганизовало эту компанию, имеющую долгую скандальную историю, чтобы сделать ее более прозрачной. Государство также начало расследования и аресты сотрудников таможни и уволило высшее руководство украинской таможенной службы. Наконец, в Киеве были созданы специализированные агентства по закупке нелетальных и летальных товаров для Минобороны. Вместе новые агентства должны приблизить систему военных закупок Украины к системам стран НАТО.

В октябре я разговаривал с Арсеном Жумадиловым, человеком, назначенным руководить агентством по закупкам нелетального военного снаряжения. Это не первая его работа в правительстве. С июня 2019 по август 2023 года он возглавлял закупочное агентство Министерства здравоохранения и заслужил похвалу активистов за чистку того, что ранее было известно как рассадник коррупции. Он объяснил мне, почему создание отдельного закупочного органа помогает уменьшить взяточничество: "Когда министерство само устанавливает правила и само же выполняет их, возникает соблазн установить правила в пользу определенных поставщиков", — сказал он мне. Наличие независимого агентства, отвечающего за фактические закупки, говорит Жумадилов, добавляет инструмент контроля: если министерство издает подозрительно ограничительное правило, определяющее, что и у кого можно покупать, агентство может дать отпор.

Жумадилов сказал мне, что не побоится сделать это в случае необходимости. Коррупция в оборонной сфере, сказал он мне, противоречит не только его этике, но и его личной цели. "Я из Крыма, — сказал Жумадилов. — Я крымский татарин. И я искренне заинтересован в том, чтобы наша страна была достаточно сильной, чтобы восстановить контроль над моей родиной, потому что я хочу вернуться домой".

Похоже, Украина сейчас очень далека от возвращения Крыма — или многих километров занятой Россией территории на этом пути. Хваленое украинское контрнаступление полностью остановилось, и во многих частях страны ВСУ переходят к обороне. Отношения с Западом, когда-то непоколебимые, ослабли. Антиукраинские политики приобретают все большую силу в Европе: новый премьер-министр Словакии, например, во время своей предвыборной кампании поклялся не посылать в Киев "ни одного снаряда". В США республиканцы блокируют в Конгрессе новый пакет помощи Украине.

У Украины нет простых решений проблем, возникающих из-за изменения политической ситуации за рубежом. Но единственное, что она все еще может сделать, чтобы укрепить свою армию и заручиться поддержкой Запада, — это усилить и очистить свой оборонный сектор от коррупции. Протрамповские законодатели-республиканцы, придерживающиеся изоляционистских взглядов, используют предполагаемую слабость Украины и ее коррупционную репутацию в качестве аргументов против оказания какой-либо помощи Киеву. "Это тупиковая ситуация, — заявил в сентябре сенатор от штата Миссури Джош Хоули (Josh Hawley). — Собираемся ли мы просто тратить сотни миллиардов на Украину в течение неопределенного срока?" Сенатор Джеймс Вэнс (J. D. Vance) от Огайо заявил, что, помогая Украине, Соединенные Штаты отправляют "налоговые доллары коррумпированным правительствам за рубежом". Спикер Палаты представителей Майк Джонсон (Mike Johnson) заявил представителям Министерства обороны США, что Украина "имеет документально подтвержденную историю коррупции и государственных растрат".

В Конгрессе остается часть Республиканской партии, которая хочет продолжения предоставления пакетов помощи Украине. Если Украина будет производить больше оружия — и если Вашингтон будет уверен, как выразился Джонсон, что "украинское правительство будет полностью откровенно и прозрачно в использовании этой огромной суммы ресурсов наших налогоплательщиков" — у этих республиканцев может быть шанс заручиться устойчивой поддержкой. Те же усилия сослужили бы Украине хорошую службу в глазах администрации Байдена. И они укрепили бы заявку Украины на вступление в Евросоюз, который ясно дал понять, что Киеву необходимо решить проблему коррупции, если он хочет быть серьезным кандидатом на членство в ЕС.

Таким образом, для Украины искоренение коррупции в оборонной сфере может иметь решающее значение для победы над Кремлем. И отдача может быть огромной. За последние шесть месяцев украинские официальные лица дали понять, что они рассматривают динамичную оборонную промышленность как средство не только для победы в конфликте, но и для того, чтобы после него поднять экономику страны и связать ее с Западом. Украина создаст "арсенал свободного мира", хвастался Зеленский на форуме оборонной промышленности в сентябре. Камышин сообщил Associated Press, что его страна надеется экспортировать свою продукцию своим друзьям чуть ли не в качестве одного из путей отдать им долги.

Многие из предпринимателей, с которыми я беседовал, были оптимистичны по поводу того, что однажды они начнут продавать свою продукцию за границу. Они рассказали мне, что украинцы разработали некоторые креативные технологии производства оружия, а государства НАТО наблюдают за полем боя, чтобы решить, какие виды их оружия закупать. Один украинский производитель дронов показал мне электронные письма, в которых говорилось, что крупный американский оборонный подрядчик согласился установить партнерские отношения с его фирмой.

Если бы Украина могла стать крупным экспортером оружия на Запад, это было бы для нее преобразующим достижением, а ее членство в НАТО и ЕС выглядело бы гораздо более достижимым. Кроме того, подобный экспорт нес бы в себе несомненный символизм: страна, которая, будучи советской республикой, когда-то производила оружие для Москвы, вместо этого стала поставщиком вооружений на демократический Запад.

Но Киеву до этого пока очень далеко. Ее антикоррупционные активисты и оборонные предприниматели надеются, что Запад проявит терпение и веру. Каленюк рассказала мне, что, когда украинские коррупционные скандалы попадают в международные новости, она беспокоится, что неинформированные люди сделают вывод, что они видят перед собой "суперкоррумпированную страну, которой уже невозможно помочь". "Но я хочу сказать, что все эти зачистки и скандалы являются признаками того, что мы меняемся. Внутри страны есть силы, которые поддерживают и продвигают перемены", — добавила она.