Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Киев должен публично признать, что вступление в ЕС займет годы, пишет El País со ссылкой на представителей украинских общественных организаций. По мнению экспертов, процесс будет долгим и чрезвычайно сложным, и, убеждая граждан в обратном, власти играют с огнем.
Общественные организации предупреждают, что страна еще не готова к вступлению в ЕС, и призывают правительство публично признать, что этот процесс займет годы.
Есть три труднодостижимые цели, о которых мечтает украинское общество, и вступление в Европейский Союз – самая осуществимая из них. Две другие – это членство в НАТО и изгнание российских войск. Присоединение к Североатлантическому альянсу практически невозможно, пока Россия занимает часть украинских земель, заявил на прошлой неделе нашему изданию французский генерал Жером Пеллистранди (Jerôme Pellistrandi). Все больше союзников Киева признают, что возвращение всех территорий также не является достижимой целью. Членство в ЕС после десятилетий попыток "достучаться" сейчас стало вполне осуществимым замыслом. Однако институты гражданского общества, участвующие в процессе вступления в ЕС, призывают правительство разъяснить общественности, что путь к членству займет много лет.
Украина – страна, которая остро нуждается в хороших новостях. Она приложила огромные усилия для проведения правовых реформ, чтобы стать кандидатом в члены ЕС, подчеркнула председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен во время своего последнего визита в Киев в субботу. Самым замечательным и беспрецедентным, по словам фон дер Ляйен, является то, что Украина совершила рывок вперед, одновременно находясь в состоянии вооруженного конфликта. Однако украинские политологические центры предупреждают, что исполнительная власть играет с огнем, заявляя населению, что Киев, вполне возможно, будет принят в Евросоюз в среднесрочной перспективе. Премьер-министр Денис Шмыгаль в январе в газете Politico в очередной раз повторил, что целью является вступление в ЕС к 2025 году. Его заместитель по европейским делам Ольга Стефанишина в сентябре прошлого года заявила в эфире "Голоса Америки"*: Украина будет готова вступить в Евросоюз через два года.
Президент Украины Владимир Зеленский в среду приветствовал рекомендацию Еврокомиссии в следующем году начать переговоры с Киевом о вступлении в ЕС. "Сегодня история Украины и всей Европы сделала правильный шаг", – сказал он в своем выступлении, опубликованном в социальных сетях. Зеленский добавил, что Киев "должен быть в ЕС". По его словам, "украинцы заслуживают этого", поскольку их армия "защищает европейские ценности", а страна смогла "сдержать свое слово" и реформировать государственные институты в разгар вооруженного конфликта.
"Это, конечно, не пара лет"
"Мы должны доносить до общественности реалистичную картину, а не иллюзии". Таково предупреждение Виктории Мельник, директор программы европейской интеграции Центра политико-правовых реформ Украины. В последние выходные октября в Киеве Мельник и еще девять экспертов приняли участие в конференции, посвященной подготовке украинских министерств к проведению реформ по вступлению в ЕС. "Реформировать законы – это одно, а вот проследить, как эти реформы выполняются – это другое, и на это потребуется время", – сказал посол Нидерландов Йеннес де Мол. "Переговоры займут годы. Это необходимо учитывать, чтобы избежать разочарования. Это, конечно, не пара лет", – сказал дипломат.
"Вступление в ЕС не будет усыпано розами и фотографиями в Instagram**. Это будет чрезвычайно сложно, поскольку страны будут серьезно конкурировать", – подтвердила Анна Гопко (Hanna Hopko), президент АНТС, аналитического центра, который организовал дебаты. Алена Гетманчук, директор Центра "Новая Европа", отметила, что наибольшие противоречия между странами возникают в сельскохозяйственном секторе. Она напомнила о конфликте с Польшей, Словакией и Венгрией, которые накладывают вето на экспорт украинского зерна и овощей, несмотря на постановления Европейской комиссии, разрешающие его беспошлинный ввоз.
Вывод аналитиков, собравшихся на дебатах АНТС, сводился к тому, что украинской исполнительной власти еще рано начинать переговоры о вступлении в ЕС. И главная проблема, по их мнению, заключается в неготовности госаппарата к внедрению 28 тысяч нормативных актов ЕС. Их страна должна будет ввести в действие сразу же. По словам Ивана Нагорняка, заместителя директора правительственного офиса по вопросам европейской интеграции, из этих норм 1600 являются обязательными на начальном этапе вступления в ЕС. Нагорняк сообщил, что команда участников переговоров все еще находится на стадии отбора, а ее шерпы прошли двухмесячную подготовку. По словам Гетманчука, их не более 20, и они "владеют языком Брюсселя".
"Прогресс в этой области невелик, а кадровый состав многих министерств находится на низком уровне. Только четыре министерства [из 21] имеют инструкции по реформированию государственной службы в соответствии со стандартами ЕС", – сказал Мельник. По словам Гетманчука, до сих пор нет плана, как будут вестись переговоры. Он рекомендует следовать польской модели, которая предполагает наличие двух главных участников переговоров, которые будут координировать работу всех министерств. "Мы еще ничего не решили, и рискуем потерять год без какого-либо сдвига, как это произошло с [Северной] Македонией".
Гетманчук и Мельник подчеркнули, что необходимо начинать с университетов, чтобы подготовить поколение, которое будет вести за собой в Евросоюз, для него "вступление Украины в ЕС станет жизненным стимулом". Для этого необходимо изменить менталитет общества, считает Александр Саенко, бывший министр реформ в период президентства Петра Порошенко: "Нам нужно изменить мнение украинцев, убежденных, что чем меньше бюрократии, тем лучше. Сейчас приоритетом является создание компетентного и менее коррумпированного функционального органа. Эффективность в этом деле – ключ к вступлению в ЕС".
На Украине, как и в других странах бывшего Советского Союза, существует хроническая неприязнь к государственному вмешательству. Двух основных политических течений, в рамках которых зародился ЕС, – социал-демократия и христианская демократия, – на Украине практически нет, их заменяет либертарианство и преобладание частной инициативы над государственной. Путь в Евросоюз, по мнению Гетманчука, должен лежать через построение новой страны, в которой проводимые реформы, "какими бы непопулярными они ни были, воспринимаются не как навязанные из Брюсселя, а как результат стремления Украины вступить в ЕС". "В противном случае, – считает директор „Новой Европы”, – популизм обретет новое развитие".
Привлечение талантов из сферы частного бизнеса
Все это станет возможным, если Украина сможет создать хотя бы небольшой элитный штат из тысячи государственных служащих, которые в первую очередь будут адаптироваться к требованиям ЕС, отмечает директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский. "Лучшие профессионалы ушли из министерств в частный бизнес. А конфликт лишь усугубил ситуацию, поскольку те, кто остался на государственной службе, работают практически на добровольной основе, они получают ровно столько, чтобы выжить". Нагорняк признал, что привлечение талантливых специалистов из частного сегмента будет иметь решающее значение, и для этого он надеется получить финансирование от ЕС.
Замечания Вышлинского указывают лишь на одну из проблемных сфер, в которой, как предупреждает Брюссель, еще многое предстоит сделать, – системную коррупцию в стране. Как сообщили 30 октября журналу Time источники, приближенные украинскому президенту, несмотря на многочисленные увольнения госслужащих, произведенные Зеленским из-за подозрений в коррупции, несмотря на усилия по созданию независимой судебной системы и сильной прокуратуры, взяточничество по-прежнему растет. "Есть люди, которые воруют так, будто завтра не наступит". Источники, с которыми беседовал автор Time, рассказали об этом на условиях анонимности, но то же самое говорят и политические лидеры, которые открыто называют свои имена и фамилии. Даниил Германцев, глава комитета по финансам и налогообложению украинского парламента, в феврале прошлого года признал, что экономические нарушения в таможенной службе "только усугубились за время конфликта". В августе Марк Савчук, советник антикоррупционного бюро Украины, рассказал El País, что "яд коррупции" продолжает пропитывать все уровни, включая президентский. "У нас есть очень серьезная проблема с коррупцией. Даже в команде Зеленского наблюдается коррупция и некомпетентность".
Автор статьи: Кристиан Сэгура (Cristian Segura)
* СМИ, выполняющее функцию иноагента.
**деятельность Meta (соцсети Facebook и Instagram) запрещена в России как экстремистская.
