…Во время небольшой паузы в разгар слушаний резолюции ПАСЕ по Украине, когда в зале стихли голоса оппозиции и власти, с места встал умудренный опытом депутат литовского парламента Эгидиус Варейкис. Зал был непривычно пустым - из 636 членов Ассамблеи на заседание по Украине пришло немногим более 90 депутатов. И, возможно, именно в этой тишине, зависшей под куполом Ассамблеи, прозвучало самое главное послание Европы – Украине. Не власти и не оппозиции, а стране в целом.
- Я вот слушаю дискуссию, которая тут развернулась и ключевое слово, которое я все время слышу – «сложная ситуация», – заговорил литовец. – Да, в Украине сложная ситуация. Может быть даже сложнее, чем в России. Потому что речь идет не только о Востоке и Западе Украины. Есть еще Украина Януковича, Украина Тимошенко, Украина Ющенко… И что хорошего можно от этого ожидать? Сначала в Украине хорошего ждут от нового президента, потом – от нового премьер-министра, и так далее… И так все время страна находится в ожидании. Но ведь, понимаете… это надо как-то преодолевать! Я бы очень хотел, чтобы однажды Украина стала единой. С единой политикой, с одним вектором страны. Это было бы хорошо. И вот еще что…
Читайте также: Митинговать? Только за деньги, говорят украинцы
Господин Варейкис говорил спокойно, без оппозиционного надрыва и той особой елейности, присущей провластным депутатам из Украины.
-…И вот еще что, – продолжал выступающий, – поменьше бы надо борьбы. А то все время боремся: то с коррупцией, то с бедностью, то с этим, то с другим… А может не надо, чтобы Украина была местом сражений?! Может, давайте, чтобы Украина стала местом созидания? Вы меня понимаете? Спокойно надо. Спокойно созидать…
Но, к сожалению, именно этого – единства и созидания – меньше всего можно было найти в рядах украинской делегации в ПАСЕ. Уже третий год украинские депутаты приезжают в Страсбург с одним и тем же набором задач: власть – чтобы «отбиться» от очередной резолюции, оппозиция – чтобы отбиться от власти и помочь европейцам. Правда, в ситуации, когда внутри самой Украины война идет на уничтожение, единства за ее пределами могут ожидать пожалуй только романтики подобные Эгидиусу Варейкису.
Очередная резолюция ПАСЕ под внешне нейтральным заголовком «Функционирование институтов демократии в Украине» была полностью посвящена войне власти против оппозиции. И в Страсбурге этого не скрывали. Дело в том, что принятый отчет – промежуточный – появился после того как на осенней сессии Ассамблея провалила решение о внеочередных дебатах, посвященных преследованию лидеров оппозиции в Украине.
На тот момент европейцы все еще не верили в окончательное заключение Юлии Тимошенко. Как говорится в пояснительной записке к резолюции, «президент Янукович сначала дал понять, что он сожалеет о деле госпожи Тимошенко и уверял, что приговор будет обжалован». Но приговор остался в силе, а парламент отказался декриминализировать соответствующие статьи уголовного кодекса.
В результате факты уголовного преследования всех украинских оппозиционеров вылились в единый системный отчет. Европа в лице ПАСЕ заговорила с Украиной совсем другим тоном.
Резолюция. Кратко
Всю резолюция условно можно разделить на два раздела.
В первом разделе Ассамблея более чем подробно излагает свою тревогу по поводу нюансов уголовных дел против оппозиционеров. В частности, указаны дела против Юрия Луценко, Валерия Иващенко и Юлии Тимошенко. В резолюции, например, отмечено, что «статьи 364 и 365 Уголовного кодекса Украины слишком широко применимы и позволяют эффективно криминализировать принятие любых политических решение». Эти статьи называются пережитком советского Уголовного кодекса, и отдельно подчеркивается, что они были введены во времена Иосифа Сталина. Согласно документу, «оценку политическим решениям и их последствиям может давать парламент и избиратели, а не суды».
Кроме того, прямо говорится об отсутствии в Украине независимой судебной власти и чрезмерной зависимости судьей от всяческих внешних органов, таких как прокуратура и Высший совет юстиции.
В этой же части резолюции высказывается обеспокоенность «стремительно ухудшающимся» состоянием здоровья Юрия Луценко и Валерия Иващенко. И требует их немедленного освобождения еще до окончания суда.
Второй разделполностью посвящен замечаниям к недавно принятому закону о выборах народных депутатов и будущим парламентским выборам. Члены ПАСЕ считают, что повышение проходного барьера в сочетании с запретом на участие в выборах блоков политических сил может помешать новым и небольшим партиям пройти в парламент. В документе говорится, что «предстоящие парламентские выборы станут лакмусовой бумажкой для приверженности Украины принципам демократии».
Читайте также: Геополитическая близорукость Евросоюза в отношении Турции и Украины
В пояснительной записке также высказывается обеспокоенность, что в соответствии с украинским законодательством, лица, осужденные за тяжкое преступление не имеют права принимать участия в местных и национальных выборах. При этом указано, что если любой из ныне осужденных за политические решения оппозиционеров будет не допущен до выборов, это «серьезно навредит отношениям Украины с Ассамблеей».
И хотя тон резолюции изначально был достаточно резким, под давлением оппозиции поправки к документу еще более ужесточили конечную редакцию документа. Впрочем, борьба разгоралась на обоих фронтах. Победы были и у провластной части украинской делегации.
Победы власти: послание с бантиками
Первый абзац резолюции – это главная победа Партии регионов в борьбе за поправки. Документ, который изначально был посвящен преследованию лидеров оппозиции, «регионалам» удалось предварить более чем позитивным началом.
Красивое вступление
Перед тем, как Ассамблея выражает обеспокоенность уголовными делами в отношении Луценко, Иващенко и Тимошенко, говорится следующее:
«Ассамблея приветствует продолжение сотрудничества с украинскими властями в рамках процедуры мониторинга Ассамблеи. Ассамблея с удовлетворением отмечает ряд важных шагов, предпринятых властям в рамках выполнения обязательств по борьбе с коррупцией. Ассамблея также приветствует тесное сотрудничество между Советом Европы и украинской властью в осуществлении необходимых реформ».
Правда и тут без ложки дегтя не обошлось. Содокладчицы согласились внести эту поправку с единственным уточнением:»Тем не менее, Ассамблея сожалеет, что уголовное преследование бывших руководителей правительства Украины негативно сказывается на более тесной европейской интеграции страны».
Подарок Виктору Януковичу
Второй комплимент власти прозвучал лично в адрес президента. В итоговом документе он помещен в 7 разделе о равенстве «обвинения» и «защиты» в рамках уголовного преследования. И звучит он так:
«Ассамблея приветствует тот факт, что президент Украины внес на рассмотрение Верховной Рады Украины проект нового Уголовно-процессуального кодекса. Ассамблея призывает Верховную Раду незамедлительно принять этот закон, полностью принимая во внимание рекомендации Совета Европы».
Еще по теме: Украина - не Европа?
Привет оппозиции
Эта поправка особенно будет «приятна» Арсению Яценюку и Александру Турчинову. В раздел о предстоящих выборах внесли поправку Алексея Плотникова:
«Ассамблея приветствует широкий консенсус с участием парламентской оппозиции при принятии закона о выборах в качестве первого шага на пути к Единому избирательному законодательству».
В распоряжении «Украинской правды» оказались черновики поправок к резолюции с подписями депутатов, поддержавших их на заседании мониторингового комитета. Так вот, интересно, что под поправкой об успешном сотрудничестве власти и оппозиции вместе с Иваном Попеску, Сергеем Головатым и Алексеем Плотниковым подписалась и Оксана Билозир.
Впрочем, госпожа Билозир на этой сессии весьма активно поддерживала инициативы Партии регионов. В частности, она также подписала поправку с приветствием успехов власти во время саммита Украина-ЕС 19 декабря 2011 года. Напомним, в ходе того саммита было провалено парафирование соглашения об ассоциации с ЕС, в частности из-за ситуации вокруг дела Юлии Тимошенко.
Победы оппозиции: как закалялась сталь
Количество поправок, внесенных оппозицией было не меньше. И по значимости они явно превосходили победы Партии регионов. Под их давлением в четверг вечером из Страсбурга в адрес Киева впервые донеслись стальные нотки угроз.
Привет Виктору Януковичу
Первая большая победа оппозиции состояла в том, что в тексте резолюции впервые появилось адресное требование к Виктору Янковичу. Второй пункт документа был дополнен небольшим, но очень важным предложением:
«Ассамблея просит президента Украины рассмотреть все правовые средства, имеющиеся в его распоряжении, чтобы освободить этих бывших членов правительства(Луценко, Иващенко и Тимошенко – УП) и позволить им принять участие в предстоящих парламентских выборах».
Поправка носит двоякий характер. Поскольку, согласно украинскому законодательству, в выборах не может участвовать гражданин с судимостями, Виктора Яуковича просят не просто освободить вышеуказанных оппозиционеров, но и сделать это таким образом, чтобы они оказались без судимостей.
За все время диалога между Европой и Украиной такой прямой просьбы к Виктору Януковичу о судьбу осужденных не поступало. В определенной степени это позволяло президенту взваливать ответственность за судьбу оппозиционеров на «независимые» суд и следствие. Теперь это станет сложнее. В особенности, если учесть, что процедура помилования главой государства, согласно украинскому законодательству, регулируется указом самого президента.
Читайте также: Соглашение ЕС с Украиной зависит от демократических изменений
Санкции
По всей видимости, поправка о санкциях – это самое большое достижение украинской оппозиции в Страсбурге. Вокруг принятия этого дополнения разыгралась целая драма в два акта.
Первый акт состоялся у дверей мониторингового комитета, где утверждался окончательный список дополнений к тесту резолюции.
Разгоряченный Иван Попеску поджидал всех членов комитета у входа и, оттягивая буквально за рукав, показывал один и тот же лист бумаги. При этом в конце короткой беседы на всех известных ему языках – русском, молдавском и французском – депутат произносил одну и ту же фразу на английском: «It’s not progressive». Иногда эта фраза превращалась в короткое nonconstructive, но суеты и убедительности не убавлялось.
После очередной такой беседы «Украинской правде» удалось выяснить, что речь все время шла об одной и той же поправке под пресловутым номером 15.
В переводе она звучит следующем образом:
«Ассамблея считает, что осуществление рекомендаций, касающихся уголовного преследования бывших членов правительства, будет означать приверженность властей к нормам и ценностям Совета Европы. С другой стороны, отказ от реализации этих рекомендаций в разумные сроки вызовет серьезные сомнения в отношении приверженности властей принципам демократии и верховенства закона, что должно привести к соответствующей реакции Ассамблеи. Поэтому Ассамблея призывает
Мониторинговый комитет внимательно следить за ситуациейи предложить Ассамблее любые дальнейшие действия в соответствии с требованиями ситуации, в том числе, возможное применение санкций, если требования Ассамблеи не будут выполнены».
Вопреки всем стараниям господина Попеску, мониторинговый комитет поправку утвердил. Правда, получилось символично. Точно также как и с избранием Юлии Левочкиной членом мониторингового комитета в понедельник, решающий голос оказался за председателем комитета - Андресом Херкелем, членом группы ЕНП.
Когда поправка была проиграна, регионалы бросились уверять, что в общем-то для них это было и не очень важно. Правда, давний друг Партии регионов Майк Хенкок на всякий случай тут же зарегистрировал поправку, в которой предложил исключить упоминание о санкциях (в тексте поправки выделено жирным).
Драма вокруг санкций была отложена до вечера. Второй и окончательный акт этого представления состоялся вечером, в зале заседаний…
Еще по теме: Украина мечется между двумя полюсами, Россией и Европой
Финал: плохой ученик в нашей школе демократии
Рассмотрение резолюции по Украине было назначено последним вопросом повестки дня. К этому времени большинство депутатов уже покинули здание ПАСЕ. В зале заседаний собрались самые неравнодушные к Украине делегаты Ассамблеи.
Первой выступала содокладчица Майлис Репс.
- Мы все знаем, что дорога к демократии – это трудная, скользкая дорога. Можно попасть и в канаву. Мы готовы помочь, но для этого нужна политическая воля. Так не бывает, что шаг вперед и два шага назад. Это должно быть наоборот, - начала госпожа Репс.
По ее словам, резолюция посвящена не только Тимошенко. Она коснулась также состояния здоровья Луценко и Иващенко.
- Многие говорят, что было много недостатков в действиях премьер-министра Юлии Тимошенко. Но знаете, мы здесь тоже политики, и иногда принимаем не всегда правильные решения. Но нас должны судить избиратели на следующих выборах, а не в суде.
Майлис Репс была неплохо осведомлена об обстоятельствах заключения экс-премьера. Она в подробностях рассказала заголовки информационных лент о том, что Тимошенко находится в камере харьковской тюрьмы, где «постоянно горит свет». Выступление госпожи Репс закончилось почти угрозой:
- У многих правительств Украины было много лет, чтобы выполнить свои обязательства перед Ассамблеей. Но терпение Совета Европы и Мониторингового комитета исчерпано…
Поучения в адрес украинских властей продолжила француженка Бернадетт Бурзаи:
- Прошло семнадцать лет после вступления Украины в Совет Европы. И теперь, особенно после председательства в Совете Европы, Украина не представляется нам как хороший ученик в нашей школе демократии. Она скорее как пациент в больнице. Конечно Украина проявила добрую волю в эти дни и уже не прекращает поставки газа в Европейские страны, несмотря на расхождения с Россией. Но все это не значит, что Украина не должна осуществлять демократические реформы. Я бы не хотела учить наших украинских коллег. Но надо обозначить, что Украина продемонстрировала отставание в этих процессах…
Читайте также: Как Украине избавиться от "совка"?
Юлия Левочкина была первой, кто выступал от имени украинской делегации. Из ее выступления создавалось впечатление, что до этого госпожа Левочкина пребывала на заседании с немного другой тематикой. Она полностью проигнорировала все претензии выступавших и говорила только об одном: о достижениях власти. Начиная от административной реформы и заканчивая консенсусом с оппозицией по закону о выборах.
- Правительство Украины стремится к проведению реформ во всех сферах нашего государства. Борьба с заинтересованными группами, которые оказывают сопротивление и в частности борьба с коррупцией требуют больших усилий, - чеканила Юлия Левочкина. При этом было не совсем понятно, о каких именно группах идет речь. И касается ли это в том числе группы Дмитрия Фирташа, к которому зачастую причисляют главу администрации президента Сергея Левочкина.
- Текущая правительственная реформа наталкивается на сопротивление популистов и пока не дает ожидаемых результатов в короткие сроки, - продолжала депутат. – Сейчас проводится административная реформа, совершенствуется государственная служба. Идет борьба с коррупцией, идет борьба с разбазариванием ресурсов. Национальная стратегия по борьбе с коррупцией до 2013 года также пользуется вниманием. И это все наши приоритеты. Это важная составляющая нашей программы развития Украины, и таким образом мы сближаемся с европейской практикой и стандартами.
Примерно в том же духе были выдержаны и выступления остальных представителей правящей коалиции в Украине. Иван Попеску, нарочито выступавший на французском, после рассказа о новом уголовно-процессуальном кодексе, заверил присутствующих, что в Украине наконец-то все хорошо с преподаванием на родном языке для национальных меньшинств.
Когда поднялся следующий выступающий, слова Левочкиной и Попеску оказались еще более неуместными. На зал снова хлынула критика по поводу уголовных преследований оппозиции.
- С сожалению судебные процессы над оппозицией очень сильно напоминают то, как проводились показательные процессы при Советском союзе, - начала Лолита Чигане из Латвии.
– Принцип был такой: найдем человека и найдем под него соответствующую статью, по которой его можно осудить. И очевидно, эти процессы направлены на то, чтобы вывести из игры серьезных политических игроков.
Наконец очередь дошла до оппозиции. Сергей Соболев пел содокладчицам оды за объективность и правильно переданную атмосферу в стране.
Еще по теме: Выборы на Украине станут лакмусовой бумажкой для Европы
- Мои коллеги из Украины много говорят о борьбе с коррупцией. Что же это за борьба с коррупцией, если президент Янукович живет в резиденции, которую он приватизировал?! Вы можете себе представить такое в Европе? Чтобы ваш премьер-министр или президент приватизировал государственное имущество? Министр энергетики господин Бойко в прошлом году купил две газовые платформы за 400 миллионов долларов, хотя на рынке ее цена 200 миллионов. Теперь вы можете представить себе уровень коррупции в нашем государстве. Каковы же эти реформы?
До этого момента чувство такта господину Соболеву не изменяло. Но длилось это недолго, потому что уже в следующий момент европейцам пояснили, о чем на самом деле идет речь, когда говорится о деле Юлии Тимошенко:
- Это не дело Тимошенко, это не семилетний приговор для Тимошенко – это приговор для российских и европейских лидеров, - неожиданно заявил Соболев. – Потому что когда зимой в Украине не было газа и тепла, было принято единственное решение – подписать соглашение, где Украина до цента оплачивает газ. И у нас сейчас нет задолженности по газу. И сейчас речь идет не о Тимошенко или о нас – мы сами себя спасем. Нужно спасать демократию на Украине.
Вероятно при других обстоятельствах господина Соболева попросили бы объяснить, зачем Юлия Тимошенко подписала контракт на отбор 52 миллиардов кубометров газа, если Украине столько не надо. Или, например, о черных списках журналистов во время президентских выборов. Но сегодня был не тот день.
Наконец дискуссия подошла к самому главному – к поправке о санкциях против Украины.
- Это не первый доклад по Украине, и не первый раз здесь даются советы стране, - заявил автор поправки о санкциях Питер Омцигт.–Поэтому в конце резолюции мы просим внимательно следить за ситуацией. И если не предпринимаются никакие шаги, парламентская ассамблея должна рассмотреть дополнительные меры.
В бой ринулся Майк Хэнкок, которому британская пресса приписывает любовь к красивым росиянкам м украинкам. Перед тем, как зал отклонил его поправку об отмене упоминания санкций, британец обратился к залу:
- Послушайте, мы ведь никому не должны угрожать. Мы пытаемся помочь Украине, - возразил Хэнкок. – Включение санкций – это плохой шаг! Я ни в каком докладе не видел такого выражения. Я предлагаю коллегам из других стран: посмотрите, здесь есть угроза! А мы должны заниматься дипломатией…
Однако зал отказался принимать поправки британца. Хэнкок снова взял слово:
- Что-то совсем не то с Ассамблеей! – возмущался он. – Мы ведь пытаемся открыть какие-то дипломатические пути и приветствовать достижения Украины, а никак им не угрожать! Это дети в школьном дворе так поступают, потому кому-то что-то не нравится. Давайте работать конструктивно! Давайте вообще эту поправку отклоним…
Но это была уже попытка ради попытки. Председательствующий поставил на голосование всю поправку. Зал сначала утвердил пункт о санкциях, а затем и всю резолюцию. Уже на выходе из зала Юлия Левочкина поблагодарила Хэнкока за попытку:
- Не хватило всего трех голосов. Но мы все равно должны были попробовать.
- Да, должны были. Вы видели, я сделал все, что мог, - сдержанно ответил британец.
В следующую минуту в пресс-службу Партии регионов по телефону Алексея Плотникова прозвучали комментарии «регионалов» о достигнутых победах в Страсбурге. И в целом все было правильно: власти удалось отразить в резолюции свои достижения. Более того, Ассамблея даже приветствовала этих достижения. И все же Майк Хэнкок был прав: как бы ни упаковывала власть полученное сообщение, с этого дня Парламентская ассамблея Совета Европы заговорила с Украиной на языке угроз и предупреждений.
(Поездка корреспондента «Украинской правды» в Страсбург состоялась при поддержке и содействии Парламентской Ассамблеи Совета Европы)
