Москва требует восстановления права голоса на Парламентской ассамблее Совета Европы, которая осуществляет контроль над Европейским судом по правам человека, а также следит за соблюдением Конвенции о правах человека с 1949 года. Россия лишилась права голоса после аннексии Крыма в 2014 году.
Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд (Thorbjorn Jagland), который в настоящий момент совершает поездки по европейским столицам, предупреждает, что Москва, если ее требования не будут выполнены, может выйти из этой организации, включающей в себя 47 государств. Выход России из Совета Европы лишит 140 миллионов россиян доступа к Европейскому суду по правам человека в Страсбурге, где на долю России приходится примерно треть всех рассматриваемых дел.
«Будет очень и очень плохо, если Россия покинет [Совет Европы]… потому что конвенция и суд имеют большое значение для российских граждан, — пояснил Ягланд в своем интервью FT. — Это станет негативным событием для Европы, потому что мы получим Европу без России. Для Европы это станет большим шагом назад».
Между тем Украина и ее сторонники предупреждают, что возвращение России в Парламентскую ассамблею Совета Европы в отсутствие каких-либо уступок по Крыму и по конфликту в Донбассе со стороны Москвы будет означать, что Европа уступила перед шантажом Москвы.
По слухам, это может спровоцировать цепную реакцию, которая будет выражаться в смягчении санкций другими организациями, в частности Евросоюзом. «Это станет первой дырой в стене», — отметил один украинский чиновник.
Совет Европы наряду с Конвенцией о защите прав человека и Европейским судом по правам человека являются тремя столпами, на которых зиждется европейский демократический порядок. Принятие России в состав этого Совета в 1996 году считалось одним из ключевых достижений эпохи после окончания холодной войны.
Летом Россия отказалась внести ежегодный взнос в размере 33 миллионов евро в бюджет Совета Европы, который составляет 450 миллионов евро. Она также заявила, что она не признает нового европейского комиссара по правам человека, которого должны избрать в январе, до тех пор, пока ей не вернут право голоса.
Валентина Матвиенко, глава верхней палаты российского парламента и союзница президента Владимира Путина, недавно предупредила, что Москва может перестать выполнять решения суда по правам человека, если ей не вернут право голосовать за кандидатов в чиновники и судьи. Россия уже приняла закон, разрешающий российскому конституционному суду освобождать ее от выполнения решений Страсбурга.
Г-н Ягланд отверг слухи о том, что в частных встречах с ним российские чиновники угрожали вывести Россию из Совета Европы. Но он предупредил, что отказ вносить вклад в общий бюджет и выполнять решения суда может привести к уходу России по ее собственной инициативе или по инициативе других членов.
«Я предполагаю, что такое может произойти, — сказал он. — Главный политический вопрос заключается в том, хотим ли мы таких политических изменений».
«Никто не хочет отправлять сигнал о том, что мы принимаем аннексию Крыма. Речь идет не о том, чтобы принципиально отказываться от этой позиции. Но… мы должны трезво оценивать ситуацию. Каков наш мандат? Наш мандат заключается в том, чтобы защищать права человека в России, в Крыму и любой точке континента».
Бывший премьер-министр Норвегии настаивает на начале диалога между европейскими министрами и Ассамблеей Совета с целью решить этот вопрос до января, когда Ассамблее нужно будет принять решение относительно продления срока запрета на голосование для России. Кроме того, внутри Парламентской ассамблеи уже сейчас ведутся переговоры о восстановлении за Россией права голоса, и некоторые из ее ведущих членов уже предприняли ряд мер для того, чтобы это могло случиться.
Противники сделки с Россией, не ограниченной никакими условиями, утверждают, что это станет удобным прецедентом для других стран, уклоняющихся от следования демократическим принципам, таких как Венгрия и Польша, а также для Турции и Азербайджана, которые ведут серьезные споры с Советом. Недавно Анкара уменьшила размер своего ежегодного взноса в бюджет в связи с тем, что после неудавшегося государственного переворота в прошлом году международные наблюдатели стали пристально следить за притеснениями критиков турецкого правительства.
Противники такой сделки с Россией также боятся, что восстановление за Россией всех ее прав до президентских выборов в марте станет настоящим подарком для г-на Путина.
По мнению Украины, намеки России на выход из Совета Европы — это всего лишь пустые угрозы, которые она не станет воплощать в жизнь.
Постоянный представитель Украины при Совете Европы Дмитрий Кулеба предупредил, что примирение «в отсутствие каких-либо жертв со стороны Москвы будет означать, что эта организация дискредитирует себя как на Украине, так и во всем регионе».
«Если это произойдет, Украина пересмотрит свои отношения с Советом Европы», — добавил он.
Таня Локшина из московского филиала Human Rights Watch отметила, что представители этой организации серьезно обеспокоены тем, что Москва может покинуть Совет Европы. «Европейский суд… стал самым успешным международным механизмом защиты [для россиян]», — сказала она. По ее словам, именно он становился «судом последней инстанции в тех ситуациях, когда они не могли добиться справедливости в российских судах».
