Высшее руководство Европейского союза посетит на этой неделе Россию, Украину и Молдавию. Предполагается, что в Москве будет обсуждаться судьба Калининградской области.
"Тройка" ЕС, в которую входят министр иностранных дел Швеции Линд (Lindh), а также Солана (Solana) и Паттен (Patten), ведущие функционеры, ведающие в Совете ЕС и Европейской комиссии вопросами внешней политики, посетит на этой неделе с кратким визитом Украину, взбудораженную политическим убийством, Россию и Молдавию. Предполагается, в частности, обсудить вопросы расширения ЕС на восток, проблемы европейской политики безопасности, будущее Калининградской области, а также вопрос участия Молдавии в Cоглашении о стабильности на юге Европы.
ЕС поддерживает и с Украиной, и Москвой отношения "стратегического партнерства". Президент Путин своим визитом на Украину всего за день до прибытия туда "тройки" ЕС дал понять, что у России на Украине есть свои стратегические интересы.
Лицом к России
Высокому представителю ЕС Солане, занятому проблемами внешней политики и политики безопасности, приписывают слова, что развитие жизнеспособных отношений с Россией является важнейшей задачей Союза в XXI столетии. Первостепенное значение отношениям между "двумя крупными игроками" на европейском континенте придает также внешнеполитический комиссар ЕС Паттен. Заверения в этом содержал его доклад, сделанный в середине января в Дипломатической академии в Москве. Эти оценки совпадают с оценкой Швеции - страны, которая в настоящее время председательствует в ЕС. Ее представитель с учетом "северных масштабов" назвал заботу об отношениях с могучим соседом Скандинавии приоритетной задачей на ближайшие полгода, пока Швеция имеет председательские полномочия в ЕС. Шведский министр торговли Пагроцки (Pagrotsky) убежден, что торговля поможет и России закрепить поворот в направлении демократии, мира и безопасности. Столь активная работа над проблемами России и чрезвычайно заботливое обхождение с ней со стороны ЕС продиктованы, прежде всего, планами расширения Союза на восток, требованиями европейской политики безопасности и обороны, а также тем значением, которое имеет Россия как поставщик энергоносителей.
Калининград - это повод для тестирования?
Путин, в частности, говорит "нет" расширению на восток НАТО, в то же время он приветствовал в октябре прошлого года на встрече в верхах ЕС-Россия расширение на восток ЕС. Однако, карт-бланш своим собеседникам он не дал, подчеркнув, что хотел бы поточнее знать конкретные политические и экономические последствия для России. ЕС не устает заверять, что он серьезно воспринимает опасения русских, возникающие в связи с расширением Союза, что он готов обсудить все без исключения вопросы и просьбы в различных органах в рамках двустороннего Cоглашения о партнерстве и сотрудничестве. Шведы рассматривают Калининград, который превратится после вступления Польши и Литвы в ЕС в российский эксклав на территории стран Союза, как своеобразную мастерскую, как частный пример успешного сближения России с ЕС, как подтверждение тезиса Брюсселя о том, что расширение Союза на восток выгодно также и России.
Европейская комиссия уже опубликовала ряд своих предложений. Они касаются будущей организации пограничного контроля, пассажирского и грузового транзита между Россией и Калининградской областью, финансирования проектов по обеспечению энергетического снабжения эксклава и его экономического развития. Предусматриваются также совместная борьба с преступностью и принятие мер по защите окружающей среды. "Тройка" ЕС будет обсуждать этот набросок плана с губернатором Калининградской области Егоровым после того, как в ходе нынешнего визита в Москву она докажет, что ЕС готов уважать претензии России на ее суверенные права на балтийский порт, чего настойчиво добиваются российские органы власти. Егоров, победивший на выборах в ноябре прошлого года, с одобрением относится к сближению с ЕС. По оценке Брюсселя, есть свои опасения и у Украины. В будущем она натолкнется на Западе на закрытые границы шенгенской зоны ЕС. Как заверяют дипломаты ЕС, эти опасения будут восприняты серьезно, они будут обсуждены в рамках существующих консультаций. Там же должны быть развеяны сомнения Киева относительно "плана Проди", названного по имени председателя Европейской комиссии. Украинцы видят в этом плане масштабную меновую сделку, когда в ответ на поставки нефти и природного газа в российский энергетический сектор потекут из Европы, минуя Украину, частные инвестиции.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, объясняют дипломаты ЕС, является хорошей платформой для обмена мнениями по самому широкому кругу вопросов. "Тройка" перед отъездом пообещала затронуть в его рамках также тему недостатка на Украине политических и государственно-правовых инструментов. Жестоким подтверждением опасности, в которой находятся свобода прессы и свобода слова, стало убийство журналиста, критиковавшего режим. ЕС и ранее обвинял украинские власти в недостатке глубины реформ и транспарентности.
Политика безопасности и стабильности
Главы государств и правительств Союза заверяли в Ницце, что его решения в области европейской политики безопасности и обороны не направлены против России. В большей мере она касается третьих стран. Однако, Москва тоже приглашается к участию в совместных гуманитарных и военных операциях в кризисных регионах. Это предложение адресовано также и Украине. Опередив Россию, она официально изложила свои интересы в "Меморандуме". Брюссель, в частности, уже намекнул, что для европейских сил быстрого реагирования могут быть использованы, по крайней мере, на начальном этапе, возможности Украины в предоставлении транспортных самолетов АН-70. Накануне визита секретариат Совета Европы сообщил, что украинский "Меморандум" по-прежнему изучается. В Киеве Солана намерен выяснить его детали.
Наконец, отношения ЕС с Молдавией также базируются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, вступившем в силу в 1998 году. Визит "тройки" ЕС в эту страну - премьера. Она состоится спустя лишь несколько недель после позитивного ответа министров иностранных дел стран ЕС на просьбу Молдавии о подключении к Соглашению о стабильности для южной части Восточной Европы. Тем самым, Молдавия наряду с уже полученной помощью в осуществлении политических и экономических реформ вскоре получит также доступ к программам балканского Соглашения по поддержке регионального сотрудничества. ЕС не ставит это в зависимость от решения проблемы Приднестровья. Однако, Брюссель требует гарантий, что финансовые средства, предназначенные для реализации проектов в рамках Соглашения стабилизации, не попадут в сепаратистский регион на востоке.
Перевод: Владимир Синица
