В Европе пробил час истины. Давно пора. Процесс ратификации европейской конституции, который, вероятно, займет до двух лет, отделит зерно от плевел, независимо от того, каков будет исход референдумов и парламентских ратификаций в отдельных странах. Кто ратифицирует этот договор, будет и дальше принимать участие в важных политических фазах европейской интеграции. Кто не ратифицирует, останется в зоне свободной торговли - не больше и не меньше.
Десятилетиями некоторые правительства неправильно излагали у себя дома значение европейской интеграции. В частности британцы сужали ЕС до межгосударственной организации, ориентированной на извлечение прибыли. Даже проевропейские политики не смогли там продемонстрировать преимущества европейской интеграции. Их аргументы носили утилитарный характер. Членство в ЕС и процесс объединения защищались там всегда как преимущества для собственного государства, мол, можно получить больше, чем дать. Или же: можно получить экономические выгоды за счет свободной торговли, внутреннего рынка или дотаций на сельское хозяйство.
В прошлую субботу утром после того, как 25 глав государств и правительств приняли европейскую конституцию, BBC взяло интервью у Нила Киннока, заместителя президента Комиссии ЕС и бывшего лидера лейбористской партии. Единственное, что пришло ему в голову, чтобы защитить конституцию, был негативный аргумент: если британцы отвергнут конституцию, им придется покинуть ЕС, что, кстати, не отвечает действительности. Киннок сказал, что они тогда не смогут больше пользоваться преимуществами внутреннего рынка, - что тоже не соответствует действительности.
Типично по-британски
Аргументация Киннока типична для Великобритании, начиная с 90-х годов. Проевропейские круги 'продают' ЕС чистым запугиванием. Еще ни разу ни один высокопоставленный политик не отважился защитить политическую интеграцию как таковую, не говоря уже о том, чтобы потребовать ее усиления.
Великобритания не единственная страна, которая, вероятно, откажется ратифицировать эту конституцию. В Польше тоже идея европейской интеграции совершенно иная, чем на Западе. Лозунг 'Ницца или смерть', с помощью которого польское правительство провалило встречу на высшем уровне по поводу конституции в декабре прошлого года, еще и сегодня стоит поперек горла европейским дипломатам. 20% польских избирателей, принявших участие в выборах в европейский парламент, не позволяют надеяться на что-то хорошее в отношении польского референдума по европейской конституции.
Для дальнейшей европейской интеграции Польша не надежный кандидат. И хотя политические элиты выступали за членство страны в ЕС, но после вступления согласие превратилось в скептицизм. Примером тому может служить отношение многих поляков к вхождению в зону евро. По-видимому, в Польше бытует ложное мнение, что вхождение в единое валютное пространство евро является делом добровольным и время для него польское правительство может выбрать по своему усмотрению.
Ответом на скептическое отношение некоторых стран к интеграции станет оживление дебатов о европейском авангарде, правда, не в том глупом тоне, как это делала ХДС в прошлом году. Здесь речь идет не о ядре Европы вокруг Германии, Франции и небольшой группы стран, которых можно пересчитать по пальцам, а именно о той группе, которая составляет срез ключевых сфер европейской политики: валютный союз и Шенгенская зона, свободное перемещение граждан. Эта группа и без того представляет из себя авангард в том смысле, что в прошлом она всегда была готова к большей интеграции, чем прочие государства.
Западный авангард
С чисто юридической точки зрения, только что принятая конституция вступит в силу тогда, когда ее ратифицирует каждая страна. Если в Великобритании или Польше результаты референдумов будут отрицательными, тогда нельзя будет просто так вернуться к status quo ante - к изначальному состоянию. Тогда уже начнется процесс, который оторвет авангард интеграции от остальных членов ЕС. И, в конечном счете, не имеет значения, как это произойдет - то ли путем разработки нового проекта конституции, выходом из Союза тех, кто не ратифицировал или путем каких-то конституционных уловок. Если все 12 членов зоны евро ратифицируют конституцию, это будет означать мощный демократический импульс. Если зона евро стремится к большей интеграции, то она найдет к ней путь.
Но это будет означать также, что ЕС, каким мы знаем его сегодня, окажется на пороге своей гибели. Не как внутренний рынок, но как сила политической интеграции Европы. Великобритания и Польша и, может быть, такие аутсайдеры, как Швеция или Дания, хотя еще и останутся членами ЕС, но при этом уже речь будет идти о членстве в не очень интересном клубе. Как раз для восточноевропейских стран, еще не имеющих опыта в европейской политике, такое развитие станет политическим шоком: только что они достигли своей цели, принятия в ЕС, как он разваливается на западноевропейское ядро и политическую окраину, на авангард и арьергард. В настоящее время нет никакой возможности, чтобы Польша примкнула к авангарду.
Однако пока нужно дать каждой из этих стран равный шанс сформулировать свое отношение к процессу европейского объединения. Теоретически победа сторонников ЕС возможна даже в Великобритании, если Тони Блэр проведет действительно агрессивную кампанию и ему удастся увязать вопрос о европейской конституции с вопросом членства в ЕС.
Попытка извне изменить настроение в Великобритании или Польше была бы неверной. Это суверенное право каждой страны решать вопросы своего будущего. Поэтому ответ, который они дадут на референдумах, не может быть правильным или неправильным. Но наша задача состоит в том, чтобы быть хорошо подготовленными в любом случае.
