Заявление президента РФ Дмитрия Медведева о газовом долге Украины России в размере 2,4 млрд. долл., а также заявление главы 'Газпрома' Алексея Миллера, после встречи с Медведевым, о возможности достижения более чем 400-долларовой ценовой планки газа для Украины в 2009 г. стали неожиданностью и для НАКа, и для правительства, и для Банковой. Дело в том, что украинская переговорная группа около полуночи покинула 'Газпром' во вторник, согласовав почти все спорные моменты с газпромовцами. Более того, во время четверговой встречи Миллера с Медведевым глава 'Газпрома' сам заявил о высокой степени готовности к подписанию контракта, составленного хозяйствующими субъектами - НАКом и 'Газпромом'. И, тем не менее, заявления Медведева и Миллера ставят под сомнение достигнутые в среду договоренности, закрепление которых планировалось в ходе приезда в Украину газпромовской переговорной группы на будущей неделе.
Что представляет собой долг, о котором говорит российский президент? Имеет ли он основания предъявлять претензии Украине? Что могло стать причиной радикализации позиции в отношении Украины в газовой сфере? Попробуем разобраться по горячим следам.
Самый простой вопрос: кому НАК 'Нафтогаз' должен деньги? Ответ прост: не Украина России задолжала, на чем некорректно настаивает Медведев, а НАК 'Нафтогаз' швейцарской компании 'РосУкрЭнерго', как монопольному поставщику газа в Украину в 2008 г.
Какова структура долга? Источники 'ЗН' в НАКе сообщили информацию, проливающую свет на то, откуда взялась цифра несколько похожая на 2,4 млрд. долл., названная г-ном Медведевым. Заплатив 285 млн. за газ, потребленный в сентябре, НАК остался должен за этот месяц около 400 миллионов. За октябрь 'Нафтогаз' еще не начинал рассчитываться, поэтому к четыремстам сентябрьским миллионам прибавим 798,6 млн. долл. октябрьского долга. За ноябрь швейцарцы уже выставили счет в размере 835 млн. долл., и при этом за несвоевременные расчеты, имевшие место в начале текущего года, насчитали штрафные санкции в размере 250 млн. долл. Итого: 2,25 млрд. долл.
Теперь необходимые уточнения. Во-первых, в ноябре Украина не потребит запланированное количество газа стоимостью 800 млн. долл. И месяц выдался теплым, и предприятия энергоемкие в связи с кризисом сократили потребление газа. В связи с этим, по состоянию на 20 ноября, страна потребила на 1,5 млрд. кубометра газа меньше запланированного объема. Следовательно, 800 млн. долл. не вырисуются.
Во-вторых, любопытная история со штрафными санкциями за несвоевременные платежи. Компания 'РосУкрЭнерго', поставляющая газ в Украину, действительно имеет в договоре пункт о начислении штрафных санкций. Такой же пункт есть и в договоре с 'Газпромэкспортом'. Однако 'Газпромэкспорт', на что указала украинская делегация в ходе переговоров в среду, высказал согласие не применять штрафные санкции к 'РосУкрЭнерго'. Тем не менее, швейцарская компания, освобожденная от дополнительных выплат в российский бюджет, с Украины эти деньги намерена получить. Мотивируется это, по информации переговорщиков, тем, что швейцарское законодательство не простит своему предприятию упущенной прибыли. Дубина, говорят, с таким подходом не согласен.
Одним словом, украинская сторона признает свою задолженность по текущим платежам за газ, но не в обрисованных 'Газпромом' объемах.
Какими могут быть механизмы возврата долга? Для начала надо констатировать, что решение СНБО N 905, вылившееся в указ президента, никто не выполняет. Этим решением НАКу дано право отключать газ должникам за неуплату, что НАК и попытался сделать во всех городах и весях, породив мэрский бунт. В 'Нафтогазе' утверждают, что кампания к ожидаемым результатам не привела, платежи увеличились несущественно, поскольку прокуратура стала на сторону местных властей, самостоятельно срывающих пломбы и откручивающих вентиль. Местные власти можно понять - они о людях заботятся. Да и выборы через год. Перед замерзшими избирателями ответ держать тем, кто рядом, а не тем, кто в Киеве. Не станут же избиратели себя самих винить за неуплату! Не в наших традициях это. А вот НАКу с поставщиком газа рассчитываться нечем. Следовательно, остаются два варианта. Первый - отдавать долги 'вкусными' предприятиями, что само по себе глупо (например, Фирташу и его газпромовским партнерам отдать по низкокризисной цене, в счет долга, Одесский припортовый). О притязаниях на украинскую газотранспортную систему всерьез не говорят. Пока.
Вариант второй - погасить долг в счет будущих платежей России за транзит газа по территории Украины. В принципе такой вариант россияне не сбрасывают со счетов. Особенно если учесть, что рост цены за транзит в 2009 г. пока, к сожалению, не предусматривается и может составить все те же 1,7 долл. за транспортировку тысячи кубометров газа по 100 км магистрали. Но в случае растягивания выплаты задолженности НАКа не только на 2009-й, но и на 2010 г. российская сторона пока не намерена принимать во внимание возможное изменение транзитного тарифа, который через год может достичь, например, 2,5 долл. Но, допустим, договорились. А потом что? Чем за газ платить, чем бюджет НАКу кормить, чем с кредиторами расплачиваться?
В принципе, как уже говорилось, атмосфера, в которой работали переговорные группы 'Газпрома' и НАКа, была непростой, но договороспособной, что позволило на артериальном уровне найти понимание и консенсус между 'хотелками' и возможностями обеих сторон. На капиллярном уровне неясности оставались. Например: в случае перебора объемов газа россияне предлагали внести в контракт троекратное повышение цены - как штрафную санкцию за потребленный объем. Но вот за недопоставленный газ газпромовцы считали возможным в качестве штрафных санкций заплатить только 0,3% от цены. Уж очень по-братски. Или: 'Газпром' отказывается нести ответственность за качество газа, поставляемого в Украину, и создавать на украинской границе пункт проверки качества состава голубого топлива, заходящего в нашу страну. Зато они настаивают на том, чтобы в Ужгороде, на другом конце нашей трубы, замеры качества газа, поставляемого в Европу, проводились и чтобы Украина несла за это ответственность.
Что касается цены газа, который в 2009 г., уже без 'РосУкрЭнерго', 'Газпром' будет поставлять в Украину, то в этом вопросе переговорщики также добились ясности. По поводу точной цифры - НАК 'не колется'. Со страниц 'Украинской правды' известно только заявление председателя 'Нафтогаза' Олега Дубины о том, что цена составит от 250 до 300 долл. Цифру '400' не называл даже президент Ющенко, заявивший во время своего последнего визита в Москву о готовности Украины оплачивать газ по европейским ценам. Возможно, направление его мысли было правильным, но, как показал последовавший кризис, несвоевременным. А о президентских кульбитах в 2006 г. даже вспоминать не хочу, ибо по этому поводу 'Зеркалом недели' вся черемуха в президентское окно уже давно была брошена. Так вот, вернемся к реальности. Между переговорными группами двух хозяйствующих структур - 'Газпрома' и НАКа - вопрос цены был практически урегулирован. В ходе переговоров, насколько известно 'ЗН', цифра '400' от российской стороны запальчиво озвучивалась и тут же снималась с повестки дня при заявлении украинской стороны о немедленном введении цены транзита не в 1,7, а в 7 долл. Кроме того, по информации 'ЗН', которая, к сожалению, не имеет официального подтверждения, в ходе беседы Юлии Тимошенко и Владимира Путина в Кишиневе была достигнута договоренность о цене газа для Украины на 2009 г. в размере 179,5 долл. за тысячу кубометров. Якобы Тимошенко смогла уговорить визави не поднимать цену на газ в первом полугодии ввиду кризиса. Правда, другие источники утверждают, что Путин склонялся к цене в 279,5.
По идее, 280 долл. за тысячу кубометров, плюс НДС, плюс транспортировка по территории Украины, плюс падение производства, плюс дефицит валюты, которой нужно расплачиваться за импорт, - не конфета 'Тузик'. Вот Константин Бородин, большой друг нынешних поставщиков и апологета 'РосУкрЭнерго' Юрия Бойко, утверждает, что в условиях падения цен на нефть газ для Украины должен подешеветь до 110 долл. за тысячу кубометров. При определенных обстоятельствах ему было бы сложно отказать в логике - нефть действительно дешевеет. В Америке, например, галлон (3,8 л) бензина, стоивший 4,90, нынче счастливые американцы покупают за 2,10-2,20. А вот в Украине цена упала всего на 40 копеек, за что стоит сказать отдельное спасибо российским собственникам наших нефтеперерабатывающих заводов и лично Игорю Валериевичу Коломойскому, лишившему государство влияния на такие инструменты ценового регулирования, как 'Укрнафта' и 'Укртатнафта'. Но дело в том, что украинские переговорщики имеют дело с монополистом в лице 'Газпрома', контролирующим объемы как азиатского газа, так и российского. Вот этот монополист, ранее, когда цены на нефть были на пике, утверждавший, что цена на газ напрямую связана с ценой на нефть, нынче заявляет, что временной лаг корреляции между ценой на газ и ценой на нефть составляет девять месяцев. Почему не двадцать два, как у слонов, и не месяц, как у кроликов, труда объяснить себе никто не дает. Это во-первых. А во-вторых, не будем забывать, что Украина никогда и не платила европейскую цену за газ. При всех страстях Киев имел-таки дисконт и платил 179,5, в то время как Европа платила 300... Так что со 110 долл. оппоненты нынешней власти немножко погорячились. Впрочем, было бы любопытно понаблюдать за результатом процесса, передай Тимошенко Юрию Бойко флаг в руки. В смысле - флаг НАКа. Но Юлия Владимировна этого не сделает, да и сам Юрий Анатольевич этого не захочет: он-то глаз положил на пост повыше... В-третьих же, формулы цены, о необходимости которой так много говорили и во власти, и в оппозиции, никто от 'Газпрома' так и не добился. Более того, все это время переговоры велись НАКом без каких бы то ни было внятных ценовых директив со стороны Кабмина и президента. По данным 'ЗН', не существует ни одного документа, в котором Тимошенко или Ющенко поставили бы свою подпись под желательным ценовым коридором, в который должны вписаться Олег Дубина и Ко. В условиях отсутствия формулы и директив ключевыми становятся не субъективные, а объективные факторы отношений как между переговорщиками, так и между их патронами в Киеве и в Москве. Учитывая относительно конструктивный климат работы делегаций, именно на высоком уровне стоит искать ответ на вопрос: почему вдруг г-н Медведев поручил г-ну Миллеру назвать цифру '400'?
Дальше речь пойдет не о фактах, а о версиях. Истина будет находиться не посередине, а по совокупности.
Версия первая. Реакция российского президента стала ответом на заявление президента Ющенко о том, что 'отказ президента России Дмитрия Медведева принять участие в мероприятиях по поводу 75-й годовщины Голодомора оскорбляет память погибших'. В интервью ряду западных газет, включая 'Франкфуртер альгемайне...', Виктор Ющенко достаточно резко отреагировал на нежелание Медведева принять участие в киевской конференции. В этой статье нет места для рассмотрения избранной президентом бездарной методики, бесспорно, необходимого восстановления национальной памяти. Мой десятилетний сын, конечно, не спрашивает меня 'Мама, а ты меня не съешь?', но уже две ночи не спит после продемонстрированного по разнарядке школьникам младших классов, страшного и для взрослых, фильма о Голодоморе. Речь не об этом. Речь о том, что Виктор Ющенко имел право отреагировать на открытое письмо президента России, в котором, в частности, говорится: 'Мы не оправдываем репрессии сталинского режима в отношении всего советского народа. Но говорить о том, что существовала цель уничтожения украинцев - это значит противоречить фактам и пытаться придать националистический подтекст общей трагедии. Рассуждения же о каких-либо 'качественных отличиях' голода в Украине от голода в России и других регионах СССР, на наш взгляд, просто циничны и аморальны'. У Ющенко есть основания, как показывают открывающиеся архивы, говорить о разной природе голода в Украине и в Поволжье. Кстати, на знамени Киева первый орден Трудового Красного Знамени - за помощь голодающим Поволжья. А вот на знаменах Нижнего Новгорода, Чебоксар, Ульяновска или Саратова орденов за помощь голодающим Украины - нет.
Заявление Ющенко для западной прессы, безусловно, задело Медведева. Но оно не стало первопричиной, а скорее оказалось некой последней каплей в бочке негативных эмоций, накопленных Москвой в отношении Киева. На самом деле, как утверждают специалисты по двусторонним отношениям, никогда еще российская власть и общество не были так негативно настроены в отношении Украины. Даже во времена Майдана. В Москве не понимают, почему президент Ющенко все время говорит о НАТО. Им-то там не хуже нас известно, насколько надежно, при помощи Москвы, запечатаны для Украины все двери альянса. 'Если вам ничего не светит с ПДЧ, значит, вы говорите о НАТО только для того, чтобы нас позлить?' Далее. Грузия. Позиция, занятая президентом Украины в отношении действий президента Саакашвили; поставки оружия в Грузию; российская уверенность в том, что наши специалисты ПВО сбивали их самолеты во время российско-грузинского конфликта - серьезно сказалась на эмоциональном фоне двусторонних отношений. Нервируют россиян и постоянные напоминания о выводе Черноморского флота в 2017 г. 'Выводить или не выводить флот будут решать те, кто будет у власти в 2016 г., а напоминать нам о необходимости подготовки инфраструктуры для приема выводимых кораблей - не ваше дело, мы сами знаем, к чему и как нам готовиться или не готовиться'. НАТО, Грузия, Голодомор и ЧФ - причины накопившегося раздражения Москвы в отношении Киева. Рассматривать обоснованность российских претензий по этим вопросам, а также оправданность и практичность некоторых шагов украинского руководства в этих вопросах - в данном материале не станем. Десятки статей в 'ЗН' посвящались и будут посвящены этим аспектам. Напомним, что наша задача понять, чем руководствовался Медведев, избрав газовую сферу для объявления 'Иду на вы!'.
Второй причиной появления угрожающих нот в заявлении президента РФ и его Миллера некоторые посвященные считают необязательность Юлии Тимошенко в отношении векселей, выданных ею Владимиру Путину. Мы все помним победоносный премьерский визит в Москву и трогательное единение, которое во время него позволил публично продемонстрировать Владимир Путин. Освещая этот визит, 'Зеркало недели' акцентировало внимание на возможных договоренностях, достигнутых в ходе его закрытой части, и предупреждало об изменении тона Москвы в случае невыполнения украинским премьером взятых на себя обязательств. Собственно, так и произошло. Конечно вопрос по НАТО Тимошенко не поднимает, по Черноморскому флоту - тоже. Но авиационного концерна нет, Припортовый все еще как бы в руках государства, долги НАКа не покрываются, на урановых рудниках конь не валялся. Выполнить ряд предполагаемых обещаний Тимошенко не могла по причинам как субъективным (неработающая Рада, неподконтрольный Фонд госимущества и блокирующий действия Кабмина президент), так и объективным - таким, как кризис. Но кого ж это волнует? Слово дано, и его нужно держать.
Правда, есть люди, глубоко уверовавшие в искренность консенсуса между Путиным и Тимошенко, вследствие чего утверждающие, что Медведев озвучил цифру '400' для того, чтобы дать возможность Тимошенко обеспечить внутриполитическую победу, привезя газ, например, пусть не по 179,5, а по 280. Не 400 же! Нет, ну, конечно, все может быть. Но если российская власть пошла на обеспечение столь яркого пиара для Юлии Владимировны, то мы все должны как минимум сходить в БТИ и проверить, не переоформлены ли наши квартиры на 'Газпром'. Поскольку такое подыгрывание даже премьеру не по карману.
Третья причина - все тот же пресловутый кризис. Россия ощущает его весьма сильно. Увольнения и задержки по зарплатам и пенсиям набирают обороты. Доходы в российский бюджет падают, среди прочего и по причине обвала цен на нефть. А ведь политика, предложенная российской властью народу и принятая большинством населения страны, заключается в обмене гражданских свобод на ежегодное повышение жизненного уровня. Пустая казна не в состоянии обеспечить задекларированный рост. Тем самым подрываются основы негласного договора между Кремлем и руководимым им народом. Следовательно, необходимо скрести по сусекам. Повышение цены на газ для Украины, предварительно обещанное в течение трех лет, должно быть ускорено. Это даст возможность получить дополнительную денежку и еще больше ослабить 'наших украинских партнеров', усмирив их не только в нервирующих Медведева политических проявлениях, но и сделав их сговорчивее в лакомых бизнес-вопросах. Из этого проистекает четвертая возможная версия. Украина действительно может оказаться второй после Грузии. Но только к ней будет применено не обычное, а энергетическое оружие.
Наша страна валяется. У нее нет консолидированной элиты, имеющей консенсус по поводу основных национальных и государственных приоритетов. Нет власти, способной проводить эффективную внутреннюю, внешнюю и экономическую политики. Нет внешних защитников, готовых конфликтовать с Россией из-за государства, неспособного навести мало-мальский порядок в собственной стране. Нет гражданского общества, способного потребовать от власти этого самого порядка. Нет запаса экономической прочности и конкурентоспособности, которые могли бы обеспечить защиту от внешнего мародерства во время кризиса. Так почему ее не взять? Пусть не всей шоколадной плиткой, а выколупанными орешками земель, предприятий и труб, которые и сами начнут вываливаться, получив на местах газ по 500 долларов в случае, если угроза Медведева будет приведена в исполнение.
Теперь дело аналитиков на Банковой и Грушевского определять, какая из причин стала ключевой, а также глубину серьезности намерений, высказанных российским президентом. Мы же попробуем предположить, чем Украина может защитить себя и ответить на предложенные неприемлемые условия газовых поставок на 2009 г.
Во-первых, по счетам необходимо платить. Особенно, если эти счета обоснованы и задокументированы, а не взяты из воздуха. (Напомню, что весной этого года Виктор Ющенко заставил правительство и НАК заплатить за газ IV квартала бойковского 2007 года более 700 млн. долл. по требованиям 'Укргаз-Энерго', которое после получения денег до сих пор не передало никаких соответствующих актов в бухгалтерию НАКа.) Для того чтобы НАК смог рассчитаться за поставленный газ, его нужно оплатить нам. О тарифах я даже не говорю...
Во-вторых, очевидно, необходимо освежить память 'наших российских партнеров' в отношении отсутствующего протокола о транзите российского газа в Европу на 2009 г. Нет протокола - нет транзита.
В-третьих. 400 долларов за тысячу кубометров - это блеф. По словам газовиков, уже сегодня в точке вхождения в немецкую газотранспортную систему продаются фьючерсные контракты на январь-март по 265 долл. за тысячу кубометров российского газа. Кстати, за последние два месяца европейская экономика недовытащила из трубы 8 млрд. газпромовского газа. Куда его девать? В наши хранилища. По какой цене? Той, что есть сейчас - смешной по 8-12 долларов, или по европейской - 20-30?
В-четвертых, даже 'закрученный' российский вентиль не станет этой зимой настолько критичен для нашей страны, как кто-то себе может представлять. Бани в домах не будет, но газом страну обеспечат. Для этого есть внутренняя добыча (кто-то ведь когда-нибудь объяснит г-ну Коломойскому, что в природе существует симбиоз, и не все должно доставаться хищникам). Не стоит забывать о том, что затормозившийся производственный сектор съест газа намного меньше. Кроме того, в украинские подземные хранилища газа закачано около 30 млрд. кубометров. Из них наковских, по данным 'ЗН', - 17,2 млрд., 11 - принадлежат 'РосУкрЭнерго'. Остальное - собственность частных украинских газодобытчиков. Эти запасы, по мнению специалистов, помогут Украине продержаться зиму, которая обещает быть не самой холодной в климатической истории нашей страны.
Будем надеяться, что за это время государство осознает пагубность нескоординированной политики, проводимой разными центрами, в том числе и в энергетической сфере. Хотя до сего момента никто из власть имущих не давал оснований считать, что это возможно.
++++++++++++++++++++++
P.S. Тов. читатели, будьте предельно бдительны! Не забывайте, пожалуйста, голосовать :))) В финале Народного голосования ИноСМИ занимает 14 место. Напоминаем, по правилам конкурса с одного IP можно голосовать только 1 раз в 24 часа. "Урны" для "Народного голосования" за ИноСМИ (Премия Рунета - 2008) расположены по адресу: http://narod.premiaruneta.ru/.
__________________________________
Газовые споры между Россией и Украиной - "добрая" предновогодняя традиция ("Бизнес&Балтия", Латвия)
Юлия Тимошенко увидела "руку Москвы" ("Украинская правда", Украина)
Газ для Украины ("Wprost", Польша)
Киев рассчитывает на важную роль в структуре энергетической безопасности ЕС ("The International Herald Tribune", США)
* * * * * * * * * * * * * * * * * *
Хватит ковыряться в носу! Голосуй за ИноСМИ! (Общественная палата читателей ИноСМИ)
Гоголевский фашизм (Общественная палата читателей ИноСМИ)
П.Чаадаев: Александр I и польский вопрос (Общественная палата читателей ИноСМИ)
Советский ракетно-космический миф (Общественная палата читателей ИноСМИ)
