БРИКС: новый валютный фонд и новый банк развития

Настала очередь БРИКС показать, в особенности странам с развивающейся экономикой, почему и для чего мы хотим расширить возможности влияния и принятия независимых решений.

Нехватка ресурсов для финансирования развития и повторяющиеся вспышки нестабильности на международных рынках, особенно негативно сказывающиеся на странах с развивающейся экономикой, подтверждают острую необходимость создания механизмов самообороны и финансирования. Международным организациям, штаб-квартиры которых расположены в Вашингтоне — МВФ и Всемирному банку — очевидно, стоит большого труда развитие и адаптация к новой международной реальности, характеризующейся растущей долей развивающихся экономик. С 2011 года Большая двадцатка пребывает в наполовину парализованном состоянии. Ввиду этого развивающиеся страны уже в течение некоторого времени принимают собственные меры предосторожности на национальном уровне и укрепляют альянсы друг с другом.

Страны БРИКС — Бразилия, Россия, Индия, Китай и Южная Африка — заметно проявили себя в этой области. С 2012 года страны-участники БРИКС осторожно, шаг за шагом ведут переговоры о создании механизмов независимого финансирования и стабилизации. Я имею в виду пул условных валютных резервов (Contingent Reserve Arrangement — CRA) и Новый банк развития (New Development Bank — NDB). Первый будет стабилизационным фондом для пяти стран; второй — банком для финансирования инвестиционных проектов в странах-членах БРИКС и в других развивающихся странах.

Со времен правительства Лулы Бразилия приобретает все большее значение в работе блока БРИКС. При президенте Дилме совместные действия с другими членами БРИКС превратились в одно из основных направлений внешней политики Бразилии. Это стало очевидно на саммите БРИКС в Форталезе в июле 2014 года, когда были подписаны соглашения об учреждении CRA и NDB. Эти два механизма дополняют многосторонние организации Вашингтона и могут даже сотрудничать с ними. Но предназначены они в первую очередь для того, чтобы быть самоуправляемыми и действовать в независимой форме.

В качестве исполнительного директора, представляющего Бразилию в МВФ, я принимал участие в этих переговорах с самого начала, в 2012 году. В этой статье коротко изложено то, что было достигнуто за эти годы и какие задачи еще предстоит решить для реализации фонда и банка стран БРИКС.

Потенциальная альтернатива организациям Бреттон-Вудской системы

Бреттон-Вудские учреждения, МВФ и Всемирный банк, существуют уже 70 лет. За все это время на международной арене еще не появилось ничего, что можно было бы охарактеризовать как альтернативу этим организациям, находящимся в ведении традиционных держав — США и Европейского Союза.

CRA и NDB, хотя и в зачаточном состоянии, представляют собой первую потенциальную альтернативу. Чиангмайская инициатива, отчасти вдохновившая CRA, не выполняет эту роль, ввиду того что участие Японии и Южной Кореи — близких союзников США — на практике тормозит самостоятельное развитие инициативы. Европейский стабилизационный механизм (European Stability Mechanism — ESM) также едва ли может рассматриваться как альтернатива МВФ, поскольку тесно сотрудничает с Фондом, особенно в рамках так называемой тройки (где МВФ занимает подчиненное положение), в создании, финансировании и мониторинге программ структурной перестройки и реформирования в странах зоны евро. Довлеющее представительство Европы в МВФ способствует адаптации данной организации к стратегии, выработанной Берлином, Брюсселем и Франкфуртом.

Пул условных валютных резервов

Начальный капитал CRA составляет 100 миллиардов долларов. Китай вложит в него 41 млрд долларов США; Бразилия, Россия и Индия — по 18 млрд каждая; а Южная Африка — 5 миллиардов. Речь идет о виртуальном «пуле» резервов, через который все пять участников обязуются оказывать друг другу взаимную поддержку в случае проблем с платежным балансом. Термин «условные» отражает тот факт, что в принятой модели обозначенные каждой из пяти стран доли ресурсов сохранятся в составе их валютных резервов и активация их будет происходить лишь в том случае, когда какой-либо из стран понадобится помощь в поддержании платежного баланса.

Ограничения в доступе к ресурсам CRA определяются для каждой из стран в зависимости от индивидуальных взносов, помноженных на коэффициент. Коэффициент Китая составляет 0,5; Бразилии, Индии и России — 1; и Южной Африки — 2. Поддержка странам может быть оказана непосредственным выделением средств или в качестве предварительных мер, в случае потенциального давления на платежный баланс.

CRA имеет двухуровневую систему управления. Наиболее важные решения будут приниматься Советом управляющих (Governing Council), тогда как вопросами на исполнительном и операционном уровне займется Постоянный комитет (Standing Committee). Согласие всех членов является основным правилом при принятии почти любого решения. Только решения Постоянного Комитета, связанные с просьбами о помощи и возобновлении поддержки, будут приниматься простым большинством голосов, взвешенных по относительной величине индивидуальных вкладов.

Каждая из стран может получить в любое время до 30% от доступной для нее доли в том случае, если ею соблюдаются процедуры и гарантии договора. Доступ к более высокой доле денежных средств должен быть согласован с МВФ.

Для утверждения заявки на оказание финансовой помощи необходимо выполнение следующих условий: (i) отсутствие задолженностей перед другими странами-участниками БРИКС или относящимися к блоку государственными финансовыми учреждениями, равно как и перед международными финансовыми организациями; (ii) выполнение своих обязательств перед МВФ в рамках статьи IV (надзора) и статьи VIII (предоставления информации) Соглашения об учреждении фонда; и (iii) подтверждение того, что обязательства по выплатам, принятые на себя страной, запрашивающей поддержку, занимают первостепенное или, по крайней мере, равное место в отношении прочих внешних обязательств.

Новый банк развития

NDB будет заниматься финансированием проектов по инфраструктуре и устойчивому развитию не только в странах БРИКС, но и в других развивающихся странах. В мире существует большой недостаток ресурсов для финансирования инфраструктурных проектов. Всемирный банк и региональные банки развития не обладают достаточным капиталом и по-прежнему пребывают во власти традиционных держав. США и другие развитые страны не торопятся увеличивать капитал и возможности Всемирного банка в предоставлении займов, желая при этом сохранять контроль над организацией.

Как раз для того, чтобы помочь заполнить эту лакуну, БРИКС решил создать собственный банк развития. Новый банк будет иметь подписной капитал в размере 50 миллиардов долларов и уставный капитал в размере 100 миллиардов долларов. Подписной капитал будет распределен равными долями по 10 млрд долларов между пятью учредителями, которые таким образом будут обладать равным правом голоса. Штаб-квартира будет расположена в Шанхае. Первый региональный офис будет находиться в Йоханнесбурге, и в Бразилии также будет региональное представительство.

Банк является открытым для участия в нем других стран. Развитые страны имеют право быть партнерами, но не заемщиками. Что касается развивающихся стран, то они могут быть членами и получателями средств. Страны БРИКС всегда сохраняют за собой, по крайней мере, 55% от общего числа голосов. На развитые страны будет приходиться не более чем 20% голосов. Вне БРИКС ни одна страна не сможет иметь более 7% голосов.

Даже не обладая членством в банке, развивающиеся страны могут брать займы или выполнять другие банковские операции на условиях, которые будут определены Советом управляющих.

Затруднения, возникшие в переговорном процессе в 2012-2014 гг.

Начиная с 2012 года в процессе переговоров по CRA и NDB возникали определенные препятствия, инициируемые Бразилией. Стоит кратко резюмировать их, так как существует вероятность их повторения уже на стадии реализации.

В случае CRA, чья координация с самого начала находилась в ведении Бразилии, главной проблемой стало сопротивление бразильского Центрального банка, который, опасаясь ущерба, который могли бы нанести бразильским резервам потенциально рискованные операции, своими действиями стремился затормозить и ослабить инициативу. Похоже, его противодействие снизилось с течением времени ввиду решительной позиции президента Республики, нацеленной на продвижение инициативы и консолидацию CRA как организации, сопровождаемую рядом гарантий, в том числе уже упомянутой выше связью с МВФ.

Несмотря на чинимые препоны, учредительный договор по CRA представляет собой универсальный и подробно разработанный документ, включающий в себя, в том числе, детальное описание его применения. Исполнительный совет Бразилии в МВФ, при поддержке Министерства финансов, взял на себя задачу подготовить различные проекты договора, представлять позиции Бразилии, обеспечить руководство и секретарские функции на переговорах и заниматься уточнением параметров соглашения. Для этой работы мы используем собственный опыт сотрудничества в самом МВФ, опыт существующих двусторонних соглашений о свопах и Чиангмайской инициативы.

В случае NDB, проблема носила иной характер и заключалась в недостаточной дееспособности бразильской группы участников переговоров, которая сводилась лишь к нескольким членам международного консультативного комитета при Министерстве финансов, не имевших большого опыта в этой области. В итоге, интересы Бразилии не были должным образом учтены при разработке основных параметров и распределении ключевых должностей в NDB. Китаю досталась штаб-квартира; Индии — президентство банка; России — главное председательство в Совете управляющих, а Бразилии — лишь председательство в Совете директоров. Существует риск того, что NDB станет в основном азиатским банком с преобладающей ролью Китая и Индии, тогда как остальные страны-члены БРИКС окажутся на вторых ролях.

Бразилия даже не стала бороться за штаб-квартиру в NDB, находясь в ущербном положении на переговорах по некоторым базовым вопросам. Индия до конца настаивала на том, чтобы ей досталась штаб-квартира, и в итоге добилась президентства.

Мы не должны повторить ту же ошибку при определении штаб-квартиры CRA. Следует вступить в дискуссию с предложением конкурентоспособного и привлекательного города — например, Рио-де-Жанейро — и заблокировать полемику с самого начала. Китай желает, чтобы штаб-квартира CRA также была расположена в Шанхае. Если это предложение пройдет, Шанхай станет новым Вашингтоном — со штаб-квартирами банка и валютного фонда БРИКС. В этом случае Бразилия и другие страны БРИКС рискуют стать лишь вспомогательной линией в проведении этих двух инициатив под началом Китаем.

Задачи реализации

Подписанные в Форталезе соглашения о создании банка и валютного фонда БРИКС перевели сотрудничество между пятью странами на новый уровень. Теперь самой сложной задачей является реализация этих двух учреждений. Именно фаза реализации будет определять успех или неудачу CRA и NDB, степень их практического значения и, в конечном счете, собственный успех БРИКС.

Нам следует позаботиться о том, чтобы эти учреждения обладали прочными основами и не подвергались деформации или ослаблению в процессе своей конкретизации. Следует также уделить вниманию тому, чтобы начало функционирования двух организаций не было отложено на слишком длительный срок, а пришлось, если это возможно, уже на первую половину 2016 года. Чрезмерные задержки могут привести к изменениям общей обстановки и возможной потере доверия по отношению к БРИКС.

В этом контексте особую значимость приобрела встреча лидеров стран БРИКС в Австралии в ноябре 2014 года, прошедшая под председательством президента Дилмы Руссефф. На встрече лидерам удалось установить цели для реализации CRA и NDB, которые должны быть достигнуты к очередному саммиту БРИКС, который состоится в России в июле 2015 года.

В отношении CRA было решено, что переговорная группа завершит формулирование правил и порядка деятельности Совета управляющих и Постоянного комитета. Центральным банкам стран была поручена детализация операций валютного свопа, посредством которых будет производиться помощь в случае давление на платежный баланс.

Что касается NDB, было принято решение о том, чтобы назначение президента и вице-президента банка произошло еще до российского саммита. Также будет учрежден временный управляющий совет, уполномоченный вести дела по формированию банка.

Значение этих инициатив

В чем смысл данных инициатив? Если говорить коротко, я бы сказал, что мы делаем значительный шаг на пути к более многополярному миру. Между пятью странами-членами БРИКС есть общие черты, несмотря на все экономические, политические и исторические различия: это страны с развивающейся экономикой, с большими экономическими, территориальными и человеческими ресурсами, способные действовать самостоятельно. Этого нельзя сказать про большинство других стран с формирующимся рынком и развивающейся экономикой.

Страны БРИКС не следуют нынешней линии международного управления, которая берет свое начало в структуре власти, возникшей после Второй мировой войны, и наделяет преувеличенной ролью и главным представительством традиционные державы. Мир стремительно меняется. Значение развивающихся стран растет. Однако международные организации по-прежнему отражают политические и экономические реалии ХХ века.

Настала очередь БРИКС на примере ежедневной практики нашей работы в МВФ, Всемирном банке, в G20 и в учреждениях, которые мы собираемся создать, показать, особенно странам с развивающейся экономикой, почему и для чего мы хотим расширить возможности влияния и принятия независимых решений. Что это меняет для небольших стран, более слабых или более ущербных в экономическом отношении, какие полномочия в принятии решений перейдут от традиционных держав к странам БРИКС? Если мы не сможем ответить на эти вопросы, наши совместные усилия могут показаться остальному миру не более чем борьбой за власть.