Москва стремится навязать соседним государствам свою сферу влияния и вернуть себе статус великой державы на международной арене, но эти две цели несовместимы. Только покинув восток Украины и реформировав свою экономику, Россия сможет получить широкое признание и реализовать свой потенциал великой державы. На прошлой неделе, в ходе совещания президента России Владимира Путина с членами его экономического совета, бывший министр финансов Алексей Кудрин, как сообщают российские СМИ, призвал лидера страны снизить геополитическую напряженность, чтобы помочь российской экономике.
В прошлом Кремль уже сталкивался с подобным выбором. В 1980-х годах СССР потерпел неудачу в Афганистане и оказался в изоляции. Китай, Иран и Армения бойкотировали Летние Олимпийские игры в Москве. Советская экономика, пострадавшая от низких цен на нефть, ослабела. Технологии развивались крайне медленно. В конце 1980-х годов Кремль начал искать способы ослабить напряженность. Чтобы иметь возможность сосредоточиться на перестройке советской системы, президент Михаил Горбачев сумел ослабить давление на страну, отпустив страны Варшавского договора и заключив соглашения с Западом о контроле над вооружениями.
Сегодня Москва испытывает несколько меньшее, но все равно довольно значительное давление. Поддерживаемое Россией вооруженное восстание в Донбассе привело к введению западных санкций, которые не так давно казались немыслимыми. Многие источники иностранного финансирования российской экономики, очень нуждающейся в дополнительных средствах, стали недоступными. Покупательная способность россиян, пострадавшая от инфляции и падения курса рубля, продолжает снижаться. Кроме санкций, тяжелым бременем для российской экономики стали низкие цены на нефть и структурная неэффективность. Снижение объемов строительства и инвестиций омрачает будущее. А создание Национальной гвардии численностью в 400 тысяч человек, которая отчитывается лично перед Путиным, указывает на страх властей перед народными волнениями.
Самый быстрый способ ослабить нарастающее напряжение — это вывести российских военных из Донбасса и прекратить поддержку так называемых сепаратистов. Украина вернет в свои руки контроль над границей с Россией при поддержке наблюдателей из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. За этим может последовать международная кампания по восстановлению востока Украины, в которой примут участие Россия и Запад. Хотя в настоящий момент уход россиян с востока Украины кажется невозможным, он мог бы быстро положить конец весьма обременительным западным санкциям и существенно улучшить экономические перспективы России.
Минское соглашение, подписанное в феврале 2015 года, помогло установить частичное перемирие в Донбассе и обеспечить условия для ускорения процесса политического урегулирования. Интенсивность боев существенно снизилась, но Москва продолжает вести опосредованную войну малой интенсивности. В нарушение условий Минского соглашения Россия отказывается позволить наблюдателям ОБСЕ контролировать границу между государствами. Уровня безопасности в Донбассе недостаточно для того, чтобы можно было провести честные выборы, а украинское правительство сейчас слишком ослаблено, чтобы взять на себя подготовку к ним.
Экономические реформы тоже будут способствовать уменьшению давления и напряженности. Как и в 1980-х годах, снижение уровня жизни оказывает негативное влияние на население. Недовольство задержками и уменьшением размера зарплат растет. Тем не менее, реформы, которые могли бы повысить производительность и создать новые источники экономического роста, сталкиваются с сопротивлением со стороны многих государственных чиновников и простых россиян. Если Москва отложит проведение реформ, она потеряет международный вес. В экономическом смысле Россию уже нельзя назвать великой державой: в 2015 году по уровню ВВП она занимала 10 место среди стран Большой двадцатки.
Несмотря на все проблемы, Россия продолжает играть некоторые роли великой державы. Как отметил президент США Барак Обама, Россия «не выстраивает свою политику вокруг тех вопросов, которым придается большое значение» на встречах Большой двадцатки. Тем не менее, сотрудничество Москвы в рамках формата 5+1 — пять постоянных члена Совбеза ООН и Германия — помогло заключить историческое соглашение по ядерной программе Ирана. Россия и Америка объединились, чтобы уничтожить сирийское химическое оружие. Россия получит еще один шанс на достижение уровня великой державы, если она поможет урегулировать сирийский конфликт.
Однако пока Россия оккупирует Донбасс, она может рассчитывать только на частичные успехи. И снова пример 1980-х годов является показательным. Несмотря на то, что СССР и Запад договорились в Женеве о сокращении ядерного потенциала, Вашингтон продолжил вооружать моджахедов в Афганистане. А Москва не могла рассчитывать на международную поддержку, пока она не вышла из Афганистана, не начала выводить свои войска из Восточной Европы и не положила конец коммунистическому режиму.
У любой великой державы есть определенный набор интересов, и порой ей нужно отказаться от того или иного непродуктивного предприятия. Выход из Афганистана стал болезненным шагом для СССР в 1989 году — таким же стал вывод американских войск из Вьетнама в 1975 году и из Ирака в 2011 году. Эти многолетние кампании не принесли почти никаких дивидендов, и общество перестало их поддерживать.
Более того, если Россия отложит свой уход с Донбасса, отношение Запада к ней может еще больше ужесточиться. Возможно, это уже происходит. В феврале Вашингтон предостерег западные инвестиционные банки от того, чтобы помогать Москве в размещении ее суверенных бондов — первом размещении с момента аннексии Крыма. Спустя несколько дней с таким же предупреждением в адрес европейских инвестиционных банков выступил Брюссель. Москва отказалась от своих планов. Запад был обеспокоен тем, что Москва может направить некоторую часть прибыли от продажи бондов тем предприятиям, которые находятся под действием санкций. Большинство иностранных банков в России постепенно сокращают объем своих операций или покидают ее. Крупные китайские банки и банки других стран тоже испытывают беспокойство. Они боятся подвергнуть риску свои интересы на Западе или нарушить санкционный режим или законы об отмывании денег.
Рост напряжения также нашел отражение в новом законопроекте, вынесенном на рассмотрение в Конгресс США. Согласно этому закону, президент лишается права отменять санкции, связанные с ситуацией в Донбассе, если только он не «удостоверится», что Украина вернула Крым под свой контроль — весьма маловероятная перспектива.
Если Россия решит уменьшить свои потери и уйти из Донбасса, вряд ли потребуется много усилий для того, чтобы уладить вопросы беженцев, амнистии для большинства боевиков и гуманитарной помощи. Возможно, кто-то в Донбассе захочет свести счеты со своими противниками, но этнические русские и украинцы долгое время жили бок о бок. Международные миротворческие силы, полиция и наблюдатели могут помочь свести эти риски к минимуму.
Если российская агрессия в Донбассе продолжится, добиться конструктивного сотрудничества будет крайней сложно. А Запад никогда не признает аннексию Крыма Москвой и не закроет глаза на гонения на крымских татар.
