В целом, выход Великобритании из Европейского союза усилит предпочитаемые Россией геополитические тенденции и ослабит возможности Запада по противостоянию российской демонстрации силы.
Несмотря на все рассуждения об уважении суверенитета других стран, российское руководство редко стесняется выражать свое мнение о политике иностранных государств и их геополитической ориентации. Вместе с тем, в вопросе членства Великобритании в Евросоюзе Кремль хранит относительное молчание.
Открытых попыток заставить Великобританию пойти по тому или иному пути практически нет. По оценке бывшего сотрудника НАТО Бена Ниммо (Ben Nimmo), изучившего публикации государственных российских СМИ, существует лишь небольшой перекос в сторону статей в поддержку выхода Великобритании из ЕС, но, в целом, эти свидетельства очень слабы. И несмотря на то, что самый главный сторонник сохранения членства в ЕС — премьер-министр Дэвид Кэмерон — сказал, что выход будет на руку Владимиру Путину, посольство России в Лондоне опубликовало заявление, подчеркнув, что не имеет своего мнения на этот счет.
Но как сказал мне аналитик, работавший на одно из западных правительств, отсутствие доказательств в пользу противного не должно перевесить здравый смысл. Вполне возможно, что свое мнение у Кремля есть, несмотря на отрицание этого для внешних наблюдателей. Определив, в чем заключается это мнение, можно будет предположить, какое влияние на британско-российские отношения окажет выход Великобритании из ЕС, а какое — сохранение членства.
Мнения из России
Вопреки официальной линии, противоположные мнения о том, как Великобритании «следует» голосовать, публиковались, в том числе, в официально одобренных российских СМИ. Одно из них утверждало, что России предпочтительнее дальнейшее пребывание Великобритании в ЕС, так как Брюссель смягчает «русофобские» тенденции британского руководства.
Тем временем аналитик Дмитрий Суслов утверждает, что раскол Европы виновен в плохом состоянии российско-европейских отношений, и единство Европы послужит улучшению отношений России со всеми членами ЕС, включая Великобританию. Хотя он этого не говорит, но такое восстановление отношений зависит от того, будет ли сплоченная Европа разделять мнение России о сферах влияния за ее границами. Еще одно российское мнение в поддержку сохранения членства Великобритании гласит, что уход британцев усилит Германию или НАТО, если не обоих сразу, а это не в интересах России.
Однако более логично, что уход Великобритании уменьшит Евросоюз и ослабит НАТО, одновременно усилив голос России в европейских делах. Еще один известный аналитик Сергей Уткин, а также председатель комитета Государственной думы по иностранным делам Алексей Пушков предположили, что Великобритания будет искать новых друзей вместо отвергнутой Европы. Россия будет ждать с раскрытыми объятиями, говорят они. Другие мнения в поддержку выхода Великобритании включали следующее: Европейский союз отверг христианские ценности, поэтому британцам следует отвергнуть ЕС, и распадающаяся Европа покажет, что русским, живущим за пределами России, стоит вернуться домой.
Вполне логично, что воинственные лидеры российской оппозиции будут говорить то, что, по их мнению, противоречит взглядам Кремля (потому что они, как и порицаемое ими российское правительство, тоже прибегают к подходу игры с нулевой суммой). Гарри Каспаров, к примеру, написал, что, если Путин поддерживает выход Великобритании из ЕС, то естественным образом надо голосовать за сохранение членства.
Эта какофония мнений подводит к нескольким возможным выводам.
Во-первых, в России нет единства мнений относительно желаемого результата британского референдума о выходе из состава ЕС, причем, возможно, нет даже в Кремле. Во-вторых, если посмотреть на большую картину целиком, то это не имеет особого значения для Москвы. У России есть более серьезные проблемы. В-третьих, это многообразие мнений порождает эффективную тактику дыма и зеркал — озвучивание нескольких точек зрения, чтобы запутать. В-четвертых, у Кремля все же есть мнение — что для России предпочтительнее выход Великобритании из ЕС — но есть и понимание ограниченности влияния на Лондон (возможно даже понимание вреда такого влияния), поэтому лучше ничего не делать.
Возможно, все четыре объяснения вполне основательны, но, скорее всего, самое правдоподобное — четвертое.
Можно заключить, что, с точки зрения Кремля, уход Великобритании из ЕС нарушит единство действий государств Евросоюза — нашедшее выражение в санкциях против России — в отношении поведения России. Выход Великобритании усилит дезинтеграционные процессы, уже идущие в Европе, и подтвердит мнение России о том, что она тоже — европейская держава, в отличие от чужака в лице США. Или, как минимум, мнение о том, что Европа — континентальная, и Россия — ее партнер, а не страна за пределами границ единого континента.
Внешняя политика России основана на мнении о том, что евроатлантический мир, представленный не только НАТО, но и Евросоюзом, находится на пике перед падением, и что обе организации должны испытывать влияние центробежных сил. Уход Великобритании подтвердит это российское мнение.
Отношения «внутри» и «снаружи»
Великобритания, вдобавок, была одним из главных сторонников введения санкций против России. Эта поддержка, скорее всего, обеспечена продлению санкций в июле, но со временем естественным образом ослабнет. Достаточно посмотреть на недавнюю миссию «по установлению фактов» от комитета Палаты Общин по иностранным делам. Председатель Криспин Блант (Crispin Blunt) еще до поездки сказал, что следует переходить от санкций к восстановлению отношений, завуалировав смысл словами «мы должны рассмотреть это». Более влиятельным остается также торговое лобби тех, для кого прибыль важнее международной безопасности.
До сих пор ни Евросоюз, ни Великобритания не дали внятного обязательства сохранять санкции против России в силе до тех пор, пока Украина остается под частичной оккупацией, и многие страны хотят вернуться к нормальному положению дел. Тем не менее, Крым остается аннексирован, Украина — частично оккупирована, и санкции в силе, в том числе, благодаря Великобритании и ее влиянию в Европе.
Избавившись от ограничений Евросоюза, Великобритания сможет ввести более жесткие санкции по образцу США. Но нет свидетельств о том, что сторонники выхода придерживаются этого плана. Более того, некоторые сторонники выхода из ЕС открыто восхищаются Владимиром Путиным и его образом сильного лидера внутри страны и за ее пределами, а также возлагают ответственность за украинский кризис на имперские амбиции Евросоюза.
Более вероятно, что Великобритания, избавившись от брюссельских правил финансовых операций в случае выхода, еще шире распахнет дверь для российских инвестиций средств сомнительного происхождения в офшорах, что спровоцирует разъедающий эффект.
Великобритания и Россия не особенно инвестировали друг в друга. Есть шанс на более крупные сделки, когда отношения не будут такими кислыми. Но широкие последствия обсуждения уникальности и взаимной значимости британско-российских отношений возымеют свои плоды, с учетом ценного членства обеих стран в Совете безопасности ООН и концентрации инвестиций только в трех секторах — финансах, энергетике и недвижимости.
Таким образом, есть ради чего поиграть. И Кремль это знает. Логично предположить, что, в целом, Россия предпочтет дисгармонию и неуверенность, которую породит выход Великобритании из Евросоюза.
Грядущая конфронтация
Вне зависимости от исхода референдума, Великобритания будет должна вместе с европейскими партнерами выработать эффективный ответ для путинской России. Мало кто из сторонников и противников выхода, а также в Европе в целом, понимают, что Россия активно старается причинить Западу ущерб разными способами, от кибератак до финансового разрушения и распространения пропаганды — все это относится к средствам принуждения к подчинению. До сих пор еще не сделан главный и неизбежный оперативный вывод (потому что это горько): что Западу придется ослабить российскую экономику, пока она не отступит. Это если Запад, конечно, хочет сохранить сложившуюся после Холодной войны систему международной безопасности и защитить суверенитет граничащих с Россией стран, которые Кремль хочет контролировать.
Эту политику тяжело принять любой стране, ограниченной собственными ценностями, такими как Великобритания. Политики еще не дошли до этого этапа. Но когда они сообразят это, то лучше всего оставаться в Евросоюзе в условиях максимально возможного единства, чтобы заставить Россию вернуться к приемлемому поведению в долгосрочной перспективе. И им придется сделать это.
