Евразийский экономический союз служит одним из главных столпов российской внешней политики в последние годы. Организация была создана в 2010 году как таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, и с тех пор стремится преобразить себя в более широкую региональную структуру, основанную, по словам президента Путина, на лучших ценностях Советского Союза.
В январе 2015 года организация стала более интегрированной и стала называться Евразийским экономическим союзом. Его целью стало формирование общего рынка не более чем за 10 лет. Помимо упомянутых ранее трех стран, в ЕАЭС входят Армения и Киргизия. Таджикистан тоже подписал соглашение о присоединении, но оно было заморожено на фоне боевых столкновений в районе границы с Киргизией. Узбекистан пока не присоединился к ЕАЭС, хотя в Россию идет большая часть узбекского экспорта, и Москва щедро простила Узбекистану миллиардный долг.
Экономическая интеграция производит менее пугающее впечатление, чем политическая, но цель очевидна: «Это не будет называться Советским Союзом. Они назовут это Таможенным союзом или Евразийским союзом, но не стоит заблуждаться, их цели нам понятны. Мы ищем эффективные средства, чтобы замедлить или предотвратить этот процесс», — говорила Хиллари Клинтон, будучи на посту госсекретаря США.
Между молотом и серпом
В конце 2013 года Россия осуществила несколько шагов в Восточной Европе, чтобы мобилизовать новых членов для своего союза. На Западе сочли это опасной агрессией. Москва считала это необходимыми мерами для замедления дальнейшего продвижения западных стран на восток. В то время Грузия, Украина, Молдавия и Армения были на пороге подписания соглашения о свободной торговле с Европейским союзом. В те месяцы Россия оказала сильное давление на всех потенциальных участников новых соглашений с ЕС, включавшее экономические санкции и однозначное предупреждение: вступление в рамки Евросоюза навсегда закроет для них восточную дверь и отношения с Россией. Из-за этого давления Армения в самый последний момент отказалась подписывать договор с ЕС и предпочла вступить в Евразийский экономический союз.
Но самая драматичная борьба между Западом и Востоком развернулась на Украине. Здесь поначалу тоже казалось, что российское давление сделало свое дело и вынудило украинцев отказаться от европейского предложения в пользу российского. Но в отличие от Армении, Украина представляет собой страну с сильными внутренними противоречиями, и попытка «разворота» спровоцировала масштабные потрясения и гражданскую войну. Решение президента Виктора Януковича в последний момент заморозить подписание соглашения с ЕС и принять вместо этого щедрую российскую помощь вывело на улицы прозападно настроенных украинцев и спровоцировало серию ожесточенных столкновений демонстрантов с силами правопорядка.
Масштабные акции протеста в итоге вынудили президента Януковича уйти в отставку и сбежать в Россию. После этого Украина фактически развалилась. Россия национализировала Крым и поддержала сепаратистов на востоке страны, а новое правительство и Западная Украина снова обратились к соглашению с Европейским союзом.
Украина, крупное государство, граничащее с Россией на востоке и Европейским союзом на западе, переживает тяжелые внутренние потрясения, пока два гиганта на украинских границах тянут ее каждый в свою сторону. И она в регионе не одна. Сложная демографическая ситуация создает плодородную почву для напряженности в нескольких пророссийских анклавах, например, в Южной Осетии и Абхазии в Грузии, в Приднестровье в Молдавии, и в русских областях на востоке Украины. Эти регионы однозначно предпочитают состоять в Евразийском союзе под руководством России.
Учиться на ошибках
Продвигая Евразийский союз, российский президент мечтал возглавить сильное объединение многих государств, которое будет осуществлять пророссийскую региональную интеграцию и обеспечивать сотрудничество в военной и гражданской сферах, например, укрепит сухопутные торговые маршруты из Средней Азии в Восточную Европу. Однако внутреннее единство Евразийского союза оказалось эфемерным, и украинский кризис привел к потрясениям, так например, в Казахстане звучали призывы бойкотировать российские товары.
Бывшие советские республики, еще не присоединившиеся к Евразийскому союзу, вряд ли сделают это в ближайшем будущем. Обстановка в Восточной Европе не может считаться пророссийской. На Украине сложилась патовая ситуация. Грузия смогла выстоять под российским давлением и подписать контракт на поставки газа не с Россией, а с менее грозным Азербайджаном.
Несмотря на это, Москва продолжает продвигать усиленную интеграцию ЕАЭС, причем быстрее, чем в Евросоюзе. Как сказал Владимир Путин, Европе потребовалось 40 лет, чтобы из союза промышленников угля и стали вырос ЕС, но Россия действует быстрее, поскольку учитывает опыт Евросоюза и других региональных организаций, а также хорошо знает достоинства и недостатки (как свои, так и своих партнеров), что позволяет избегать структурных ошибок и ненужной бюрократии.
Россия постоянно ищет новых партнеров для своего союза. Однако одинаковый для России и Евросоюза подход «или мы, или они» затрудняет привлечение новых членов в ЕАЭС. Тем временем, новый союз стремится завязать отношения с максимальным числом государств с помощью договоров о свободной торговле. Первой страной, подписавшей такой договор, стал Вьетнам в 2015 году. Еще сорок государств, включая Израиль, в настоящее время ведут переговоры по этому вопросу.
В начале июня премьер-министр Биньямин Нетаньяху посетил Москву по случаю 25-летия со дня установления израильско-российских дипломатических отношений. Кульминацией подробно освещавшегося в прессе визита стала церемония передачи танка, захваченного сирийцами в бою под Султан-Якубом во время Первой Ливанской войны в 1982 году. Во время визита было подписано несколько соглашений. Одно из самых интересных касалось проверки возможности заключения договора о свободной торговле между Израилем и Евразийским союзом.
По меньшей мере в одном из прогнозов говорится, что в итоге торговый оборот Израиля с государствами ЕАЭС увеличится на 6-8%, а Россия получит облегченный доступ к израильским технологиям и инновациям.
Помимо немедленной экономической выгоды, усиление связей относится к общим интересам обеих сторон. Россия получит еще одну возможность добраться до израильских газовых месторождений, после того, как попытка «Газпрома» в 2013 году подписать договор об участии в эксплуатации месторождения «Левиафан» провалилась. Даже частичный российский контроль над израильским газом позволит России ужесточить хватку в области поставок газа в Европейский союз. На долю российского газа приходится треть поставок в ЕС, и Россия имеет большое влияние на порядок цен на континенте.
Третий визит Нетаньяху в Россию в этом году вызвал недоумение в Вашингтоне, но пока другой реакции не последовало. Нетаньяху охотно повторяет всем, кто желает слушать, что отношения с США не изменились. Но у него очень непростые отношения с американским президентом, и он рад найти теплый прием в других государствах.
Если учесть, что речь идет о лидере, обладающим огромным влиянием в Тегеране и Дамаске и сумевшем спустя 40 лет вернуть Каир под покровительство Москвы, то следует признать, что Нетаньяху добился большого успеха. Путин, который не будет требовать от Израиля болезненных уступок палестинцам, но желающий вытеснить американское влияние отовсюду, где это возможно, станет отличным союзником для израильского премьер-министра.
Раненый исполин
Придя к власти в 2000 году, Владимир Путин превратил полный контроль над Газпромом в важное средство развития российской экономики и в эффективный и местами жестокий геополитический инструмент. Несколько раз Москва в буквальном смысле решала завернуть кран и оставляла жителей Восточной Европы без газа, необходимого для обогрева домов посреди зимы. Когда страны региона предпочли примкнуть к Европейскому союзу, Кремль тут же поднял цену на газ. У европейцев тогда не было иного выбора, и им оставалось только платить.
Мировой экономический кризис, санкции против России и падение цен на нефть обрушили рыночную стоимость Газпрома с 367 миллиардов долларов в мае 2008 года до 50 миллиардов долларов сегодня. По оценкам Bloomberg, это самое большое падение рыночной цены среди 5000 крупнейших компаний мира. В апреле Роснефть впервые обошла Газпром и стала самой дорогой российской государственной энергетической компанией. Газпром все еще владеет гигантскими газовыми месторождениями, приносящими ему миллиарды, но российские заявления 2008 года о том, что вскоре рыночная стоимость Газпрома составит триллион долларов, кажутся сегодня неудачной шуткой.
Причина ослабления Газрпрома — та же самая, что привела к ослаблению влияния Кремля, контролирующего компанию. Россия традиционно прибегала к энергетике, когда хотела заключить союз с какой-либо страной. Сегодня, когда российская экономика оказалась под санкциями, а Украина больше не служит направлением экспорта газа, альтернативой стал Китай, умеющий вести переговоры. Результаты тяжелые.
Всего два года назад мир услышал о гигантской сделке: Газпром должен поставить Китаю в течение 25 лет газ на 400 млрд долларов. Но затем начались трудности, и стоимость прокладки труб выросла вдвое, а цена на нефть вдвое уменьшилась. Merrill Lynch недавно сообщил, что, по его оценкам, Газпром должен продавать Китаю газ по цене 380-400 долларов за тысячу кубометров, чтобы хоть что-нибудь заработать. Но Газпром сегодня продает газ по цене 200 долларов, и ему будет трудно получить прибыль даже из огромной сделки с Китаем. Похоже, Россия лишилась одного из своих главных козырей, служившего средством сдерживания.
Что сделает Путин?
Россия 2016 года — не самая радостная страна на свете. Экономика оказалась под тяжелым давлением санкций, из-за которых торговый оборот с США снизился на 30%. Санкции и падение цен на энергоносители привели к глубокому экономическому спаду. В 2013 году объем производства составил 2 триллиона долларов, в 2015 — 1,2 триллиона долларов.
А что с рейтингом Путина? В России, как обычно, считают, что, если Запад выступил против вас, то вы все делаете правильно. Рейтинг президента после начала украинского кризиса подскочил с 65% до 85%. Число сторонников политического курса тоже резко увеличилось после аннексии Крымского полуострова. Любопытно, что между уровнем недовольства положением в стране и рейтингом президента нет зависимости. Хотя популярность главы государства немного ослабла с начала года, по-прежнему четверо из пяти опрошенных россиян говорят, что Путин — лучший президент, какой только может быть.
Ситуация на Украине зашла в тупик и останется там, пока одна из сторон, вопреки своим правилам, не признает справедливости опасений второй стороны. В Восточной Европе в ближайшем будущем тоже не ожидается каких-либо крупных успехов. Поэтому вполне понятно, что азиатское направление для Владимира Путина становится приоритетным, на него он делает основной упор. Развитие транспортных путей между Китаем и Европой через Россию, попытки убедить Индию, собирающуюся вступить в Шанхайскую организацию сотрудничества, примкнуть и к Евразийскому союзу, укрепление отношений с Организацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — все это на повестке дня российского лидера.
Параллельно этому, в качестве ответа на американские санкции Путин старается вернуть Россию на Ближний Восток. Интервенция в Сирии, тесные связи с Ираном, историческая сделка по продаже оружия Египту — все это важные достижения с точки зрения российского президента, и он будет продолжать следовать в регионе тем же курсом в ближайшем будущем. Таким образом, укрепление связей с Израилем укладывается в эту программу. Любопытно будет посмотреть, не станут ли русские посредниками в случае очередного конфликта между Израилем и ХАМАСом или «Хезболлой», и если да, то поддержат ли они израильскую сторону.
