Бразилия, Мексика и Аргентина всегда действовали несогласованно на саммитах G20. Сейчас, ко всему прочему, их позиции весьма ослаблены так, как двое из президентов этих стран недавно приступили к исполнению своих обязанностей (Маурисио Макри и Мишел Темер), а третий заканчивает свой срок (Энрике Пенья Ньето).
Начиная с 2008 года, когда возникла большая двадцатка, Латинская Америка представлена на этом форуме двумя региональными гигантами (Мексикой от Северной Америки, Бразилией — от Южной) и Аргентиной. Все они представлены на XI встрече на высшем уровне, проходящей в Ханчжоу (КНР) 4-5 сентября 2016 года. Китай председательствует на встрече в этом году.
До настоящего времени — и встреча в Ханчжоу не является исключением — Мексика, Бразилия и Аргентина рассматривали G20 в качестве платформы, где они выступали каждый от своего имени, но не от всего континента в целом. Несомненно, если бы они действовали сообща, то их влияние было бы гораздо весомее. Но они всегда видели в G20 лишь инструмент для укрепления собственных позиций внутри своих стран.
Текущая обстановка во всех трех латиноамериканских странах очень разная, и внутренние проблемы ослабляют позиции как бразильского президента Мишела Темера, так и мексиканского Энрике Пенью Ньето и аргентинского Маурисио Макри, не давая им возможности стать региональными или мировыми лидерами.
«Хромая утка» Пенья Ньето
Энрике Пенья Ньето прибыл на встречу глав государств G20, когда до конца его президентского срока (2018) еще остаются два года. Тем не менее, он уже внутренне ослаблен, а реформаторский настрой, который был такой свойствен ему с 2012 по 2014 годы, иссяк.
Вопросы, которые Мексика подняла в приоритетном порядке на встрече в Ханчжоу, касались, в частности, ее желания «подчеркнуть важность структурных реформ как инструмента преобразования для повышения продуктивности, более полного использования возможностей роста и ответа на вызовы мировой экономики. Способствовать оживлению мировой торговли и вновь повторить обязательство стран G20 не предпринимать протекционистских мер. Содействовать запуску механизмов, которые обеспечат приток инвестиций в высококачественную инфраструктуру. Развивать финансовую активность как стратегию активного и ответственного участия всего общества в прочной финансовой системе. Содействовать коллективному вкладу G20 в осуществлении Программы устойчивого развития до 2030».
И все же, Пенья Ньето не стал лидером, который поражал своей смелостью и реформами, когда начинал проводить их в 2012-2014 годах. Сейчас его авторитет сильно ослаблен коррупционными скандалами, он сталкивается с трудностями по осуществлению реформы в области образования, экономическим спадом и низким рейтингом (около 23%). Не способствовала его популярности и решение о встрече с Дональдом Трампом, неоднозначно воспринятой общественностью.
Совсем недавно его обвинили в плагиате докторской диссертации. По сообщению агентства Aristegui Noticias, 29% диссертации, представленной Пеньей Ньето в 1991 году на соискание степени доктора юридических наук в Панамериканском университете, принадлежат по меньшей мере десятку авторов, которых он не цитирует должным образом и даже не упоминает в списке использованных источников.
Как указал аналитик Рикардо Алеман (Ricardo Alemán), «несколько лет тому назад мы завили, что против Энрике Пеньи Ньето ведется кампания очернительства. Ею управляют те же, кто пытались свалить правительства Висенте Фокса и Фелипе Кальдерона. После целой серии злопыхательских нападок и лживых измышлений они добились того, что рейтинг популярности Пеньи Ньето опустился до самых низких показателей».
Дебют Мишела Темера
После отрешения от должности Дилмы Русеф Мишел Темер дебютировал на встрече лидеров большой двадцатки с целью улучшить образ Бразилии в мире, в значительной степени подпорченный экономическим и политико-государственным кризисом, в котором оказалась страна.
Как пишет газета O Globo, Темер преследует в Ханчжоу четыре цели: успокоить мировое сообщество по поводу ситуации в Бразилии; наладить контакты с крупными мировыми лидерами, с этой целью у него уже запланированы встречи с руководителями Италии, Испании, Японии, Китая и Саудовской Аравии; восстановить лидерство Бразилии в рамках БРИКС; Темер рассчитывает на то, что G20 придаст ему легитимность на международной арене, а это, в свою очередь, укрепит его позиции внутри страны.
Темер пытался убедить присутствующих в том, что после острых проблем в стране восстанавливается спокойствие: «Мы пережили политические и экономические потрясения, спад производства, но все это уже в прошлом. Бразилия решительно покончила с экономической и политической нестабильностью, существовавшей в последние годы».
В ходе переговоров, которые Темер провел, в частности, с председателем КНР Си Цзиньпином, была отмечена роль Бразилии как лидера набирающих силу держав: «Конфуцианская мудрость преподносит нам самый лучший урок. Величие заключается не в том, чтобы никогда не падать, а в том, чтобы всегда подниматься».
По сообщениям официальных источников, после поездки в Китай, глава Бразилии намерен осуществить обширную внешнеполитическую программу, включая поездку в США, где он откроет Генассамблею ООН, в соответствии с традицией, берущей свое начало в 1947 году.
В октябре он намерен посетить Индию, где состоится ежегодная встреча глав государств БРИКС, в которую помимо Бразилии входят Китай, Россия, Индия и ЮАР. В конце месяца Темер отправится в Колумбию, чтобы принять участие в Ибероамериканском саммите, который состоится в городе Картахена-де-Индиас (Cartagena de Indias).
В этом международном турне, преследующем также цель ответить на критику Темера со стороны Боливии, Венесуэлы и Эквадора, особая роль отводится министру иностранных дел Жозе Серре (José Serra), объявившему о ближайших внешнеполитических шагах: «На следующей неделе он отправится на встречу глав государств G20, в Ханчжоу. Затем поедет в Нью-Йорк, чтобы принять участие в работе Генассамблеи ООН. На 3 октября запланирован визит в Аргентину».
Макри — новый региональный лидер?
Маурисио Макри удалось восстановить доверие к Аргентине в мире, и сейчас он стремится стать региональным лидером, несмотря на проблемы экономического (инфляция), политического и социального характера, с которыми сталкивается его страна.
Как отмечает газета La Nación, «президентская свита, прибывшая вчера в Китай, постоянно повторяла одно и то же: Макри заявит здесь о своем региональном лидерстве. Намек Маурисио Макри на региональное лидерство станет одним из ключевых моментов, который будет исподволь сделан главам двадцати промышленно развитых стран мира. Учитывая то, что Мишел Темер сейчас занят поисками путей выхода из кризиса, охватившего Бразилию после отставки Дилмы Русеф, аргентинский президент будет стремиться к тому, чтобы играть главенствующую роль в Южной Америке».
Внешняя политика Макри отмечена знаками перемен. Его внешнеполитический курс направлен в первую очередь на то, чтобы вернуть страну в мировое сообщество и восстановить впечатление об Аргентине как о нормальной стране, которой можно доверять.
Первые шаги стали весьма показательными: ему удалось начать процесс восстановления нормальных отношений с Уругваем, резко обострившихся во времена правления четы Киршнер.
«Необходимо гибко дополнять друг друга», сказал Макри во время встречи с Табаре Васкесом, добавив при этом, что «у нас уже есть очень ценные инициативы, которые улучшат работу наших портов, и это взаимодествие создаст новые возможности».
Кроме того, Маурисио Макри отмежевался от политики администрации Кристины Киршнер в вопросах отношений с Ираном и Венесуэлой.
С одной стороны, парламент страны не делал заявлений о неконституционности Меморандума о взаимопонимании между Аргентиной и Ираном, который по сути дела так никогда и не вступал в силу. С другой стороны, на встрече глав государств Южноамериканского общего рынка (MERCOSUR),состоявшейся в Парагвае в декабре прошлого года, президент призвал к скорейшему освобождению политзаключенных в Венесуэле.
Президент также подчинился предписанию ВТО, в соответствии с которым Аргентина должна была отказаться от проведения политики Гильермо Морено (Guillermo Moreno), вводившей ограничения на экспорт.
Макри, помимо того, стремится к развитию отношений с США и ЕС.
На последней встрече глав государств MERCOSUR Макри отметил необходимость того, чтобы страны-члены этой организации обладали «гибкостью» и «предсказуемостью» в своих отношениях, назвав среди приоритетов Южноамериканского общего рынка дальнейшие переговоры с ЕС и Тихоокеанским альянсом.
Бывший вице-президент Аргентины Хулио Кобос (Julio Cobos) заявил La Nación, что «нынешний поворот во внешней политике нового правительства направлен на то, чтобы Аргентина заняла новое место в мире. Изменения и положительные сигналы уже идут. Участие Макри в саммите MERCOSUR, отмена ограничений на экспорт (по решению ВТО), отмена меморандума о взаимопонимании с Ираном, начало переговоров с хеджевыми фондами, отмена ограничений на обмен валюты, участие в работе Экономического форума в Давосе, сближение с США и возможное вступление в Тихоокеанский альянс (Чили, Колумбия, Перу) указывают на начало нового внешнеполитического курса».
В этой политике развития отношений с мировым сообществом и укрепления статуса страны, которой можно доверять, важнейшую роль играют Давосский форум (февраль 2016) и нынешний саммит «Большой двадцатки».
При таких обстоятельствах становится понятным, почему Макри завил в Китае, что Аргентина «упорядочила экономику, отменила ограничения на продажу валюты, сумела решить проблемы задолженности, устранить препоны на пути экспорта и приступила к масштабному проекту развития инфраструктуры, включающему в себя строительство дорог, портов, энергетических мощностей. Мы хотим участвовать в решении глобальных проблем, с которыми столкнулся мир: таких как наркоторговля, бедность, организованная преступность, борьба с изменением климата. Мы предлагаем всем делать инвестиции, участвовать в преобразованиях, экспортировать продовольственные товары, а не только зерно, развивать горнорудную промышленность и возобновляемые источники энергии».
