Сегодня президент Дональд Трамп принял в Белом доме израильского премьер-министра Биньямина Нетаньяху и произвел небольшой фурор, отвечая на вопрос о том, поддерживает ли он решение на основе создания двух государств. «Я смотрю на одногосударственное и двухгосударственное устройство, и мне нравится больше то, которое подходит обеим сторонам, — сказал президент. — Мне очень даже нравится то, которое подходит обеим сторонам. Мне подходит любой вариант, Я даже какое-то время думал, что решение на основе создания двух государств — это самый легкий выход. Но честно говоря, если Биби [Биньямин Нетаньяху] и палестинцы, если Израиль и палестинцы будут довольны, то и я буду доволен тем решением, которое им больше понравится».
Таким образом, вопреки крикливым заявлениям СМИ, Трамп не отменяет американскую поддержку двухгосударственного решения, а скорее указывает на свою готовность рассматривать альтернативы, если на них согласятся израильтяне и палестинцы. С учетом этого важного замечания Трамп своим заявлением никак не поддержал одногосударственное решение в его традиционном понимании. Многолетние социологические опросы показывают, что израильтяне и палестинцы небольшим большинством поддерживают решение на основе создания двух государств, но они решительно против одногосударственного устройства, видя в нем готовый рецепт острой вражды и гражданской войны. Последний опрос на эту тему был проведен в 2016 году, а организовал его Халил Шикаки (Khalil Shikaki), возглавляющий Палестинский центр политических и социологических исследований (Palestinian Center for Policy and Survey Research), и Израильский институт демократии (Israel Democracy Institute). В результате проведенного опроса выяснилось, что 68% палестинцев и 64% израильтян против единого государства. Насильно загонять оба народа в единое государственное образование — это не выход, считает большинство людей, живущих на этой территории.
Значит ли это, что шумиха вокруг заявлений Трампа безосновательна? Не совсем — потому что прямое одногосударственное решение для двух наций не отменяет возможные альтернативы классической модели двухгосударственного устройства. В действительности гибридные решения, сочетающие в себе элементы отдельных государств с единым и общим административно-территориальным устройством, разрабатываются и предлагаются уже довольно давно, причем их становится все больше. Эти модели предлагают очень разные люди, такие как ученые левого толка, руководители Евросоюза и израильский президент с правыми взглядами. И сегодня, когда прозвучало заявление Трампа, настало их время.
В 2013 году директор политического планирования Госдепартамента Энн-Мэри Слотер (Anne-Marie Slaughter), ныне преподающая в Принстоне политику и международные отношения, предложила радикальную альтернативу простым формулам одногосударственного и двухгосударственного решения. Она назвала ее «кондоминиализм»:
Главная идея состоит в том, что израильтяне и палестинцы будут гражданами двух разных государств, а поэтому станут отождествлять себя с двумя разными органами политической власти. Палестина будет считаться государством палестинского народа, а Израиль — еврейским государством. Но при «кондоминиализме» и палестинцы, и евреи получат право селиться где угодно в пределах территории одного из двух государств, и таким образом, два государства сформируют единое двунациональное сообщество поселений.
А теперь давайте подумаем. Согласно определению, палестинцы получат право селиться где угодно в пределах Израиля, а евреи будут вправе селиться где угодно в пределах территории Палестинского государства. В каком бы государстве кто ни жил, палестинцы будут гражданами Палестинского государства, а все евреи гражданами Израиля.
В августе 2015 года израильский президент Реувен Ривлин (Reuven Rivlin) пошел еще дальше Слотер и выступил за создание израильско-палестинской «конфедерации» в составе двух образований с открытыми границами и общей армией. Классический либерал Ривлин, свободно владеющий арабским языком, неизменно отстаивает права палестинцев в Израиле, за что за рубежом его хвалят, а дома грозят убить. Его предложению о создании конфедерации рукоплескали крайние левые, а потом оно получило совершенно неожиданную поддержку.
В октябре следующего года председатель Европарламента Мартин Шульц (Martin Schultz), ныне являющийся главным левофланговым соперником Ангелы Меркель в борьбе за пост канцлера Германии, в своей речи в Дюссельдорфе тоже выдвинул альтернативу традиционной формуле на основе создания двух государств. «Мир на Ближнем Востоке возможен лишь в том случае, если мать всех конфликтов, каким является конфликт между израильтянами и палестинцами, будет разрешен, и оба народа станут жить вместе в двух государствах или в конфедерации», — сказал он.
Что означает такая конфедерация? Прошлой весной ученые Далия Шейндлин (Dahlia Scheindlin) и Дов Ваксман (Dov Waxman) изложили в общих чертах одну из ее версий на страницах журнала Washington Quarterly. Свою научную статью они кратко обобщили в Guardian:
Отчаяние вызвано ошибочным представлением о том, что других вариантов не существует. Но альтернатива есть. Она сочетает в себе элементы одногосударственного и двухгосударственного устройства. Это конфедеративная концепция, предусматривающая существование двух суверенных государств с открытой границей между ними, со свободой перемещения и жительства, и с неким ограниченным совместным управлением. Назовем это двухгосударственным подходом 2.0.
Основой для границы станут линии прекращения огня 1967 года, но это будет другая граница, не сегодняшняя бетонная стена высотой девять метров. Она позволит людям с обеих сторон свободно передвигаться, посещать свои святые места, работать, делать покупки, общаться. Короче говоря, дышать полной грудью.
Кроме открытой границы, еще одно ключевое различие между таким подходом и традиционным двухгосударственным решением состоит в том, что не должно быть никакой увязки между гражданством и местом жительства. У каждого государства будет своя политика в вопросах гражданства, включая законы о возвращении, но гражданам одного государства будет разрешено жить в другом (как в ЕС), и каждое государство будет устанавливать свои лимиты на количество неграждан, получающих право на постоянное проживание на его территории…
И последнее важное различие между традиционным двухгосударственным устройством и конфедерацией состоит в создании неких общих институтов и правовых механизмов, способствующих развитию сотрудничества между двумя государствами, причем не только в вопросах безопасности, но и в сфере экономического развития, а также в совместном использовании ресурсов (например, воды). Это поможет обеспечить экономическое равенство и процветание вместо того, чтобы создавать условия для государственной несостоятельности, если новое Палестинское государство просто останется один на один со своими проблемами. Тесное сотрудничество в области безопасности будет иметь первостепенное значение. Но оно будет осуществляться между двумя независимыми государствами, в отличие от условий сегодняшнего сотрудничества в этой сфере, когда палестинцы в большинстве своем считают, что их автономия выступает в роли подрядчика зарубежного военного правителя.
Шейндлин и Ваксман также подробно рассмотрели свою концепцию применительно к болезненным проблемам поселений, палестинских беженцев и Иерусалима. Они изложили свое мнение о том, как конфедерация создаст новые инструменты для урегулирования этих неразрешимых прежде проблем, стерев границы и дав гражданам полную свободу выбора места жительства и передвижения в пределах всего географического района Израиль / Палестина.
В отличие от простого одногосударственного и двухгосударственного решения, стороны не обсуждали всерьез новые гибридные подходы и не проводили опросы общественного мнения. Но сейчас, когда израильтяне и палестинцы продемонстрировали, что не могут прийти к договоренности на основе создания двух государств, и в то же время выступают резко против одногосударственного решения, такие компромиссные подходы вполне могут стать способом для продвижения вперед, если их подробно разработать и правильно представить населению.
Таким образом, Трамп вольно или невольно открыл дверь для более творческого мышления и выхода из израильско-палестинского тупика.
Яир Розенберг — автор статей в Tablet и редактор англоязычного блога израильского Национального архива.
