После аннексии Россией Крыма и военного вторжения, а затем и оккупации российской армией части Донецкой и Луганской областей на карте Европы появились два новых территориальных конфликта. Для прекращения войны в Донбассе и возвращения под контроль украинского правительства территорий ОРДЛО был начат минский процесс и переговоры в нормандском формате. Их участницей является Россия, которая, хотя официально не считает себя стороной конфликта, косвенно признает, что имеет прямое влияние на марионеточную власть псевдореспублик.
А вот с Крымом, который РФ оккупировала и объявила своей территорией, поскольку там действуют российские законы и российские власти, все оказалось гораздо сложнее. Помню, как в 2015 году один из топ-чиновников Совета Европы, с которым мы обсуждали ситуацию на Украине, сказал: «Ситуация с возвращением Крыма очень сложная. Поэтому забудьте о Крыме, считайте, что его больше нет. Так будет легче».
Инструмент для возвращения Крыма
На протяжении всех этих лет несмотря на то, что большинство стран не признало российской аннексии украинского полуострова, а США и ЕС ввели из-за Крыма экономические антироссийские санкции, недостаток консолидированных усилий и общей стратегии по деоккупации ощущался очень существенно. И в сентябре во время выступления на Генеральной ассамблее ООН президент Украины Владимир Зеленский объявил о создании международной Крымской платформы. С его слов, целью деятельности этой площадки должны стать защита прав крымчан и деоккупация полуострова. На этой неделе, зачитывая послание к Верховной раде, Владимир Зеленский сообщил депутатам, что уже имел возможность предметно обсудить эту инициативу с представителями Евросоюза, Великобритании, Канады, Турции и другими партнерами. «Многие из них готовы присоединиться и принимать в ней непосредственное участие», — заявил президент.
Активную деятельность по продвижению идеи Крымской платформы также предпринимает первый заместитель министра иностранных дел Украины Эмине Джапарова, которая во время зарубежных визитов рассказывает международным партнерам об обозначенной площадке и приглашает их к участию в ней.
«Крымская платформа — это система мероприятий, которая систематизирует то, что уже сделано, и инициирует дополнительные инструменты для возвращения Крыма. В рамках ее работы планируется провести Крымский саммит. Ключевой задачей саммита является синергия усилий Украины и международного сообщества для приближения дня деоккупации полуострова, — пояснила Эмине Джапарова, выступая на международной онлайн-конференции «Форум-2000». Она подчеркнула: — Украинская сторона решила, что Россия будет приглашена к участию в этих мероприятиях в рамках Крымской платформы. Однако, принимая во внимание нецивилизованное поведение Российской Федерации, мы не ожидаем, что она примет это приглашение».
Россия участия не будет принимать
Категорическое нежелание Кремля обсуждать вопросы Крыма — серьезная преграда на пути любых дипломатических усилий. И это в неофициальных разговорах с «УК» не раз подтверждали дипломаты ЕС и члены ПАСЕ.
«Мы пытаемся вести с россиянами диалог и о Крыме в частности, однако все наши попытки натыкаются на каменную стену нежелания даже говорить о Крыме», — сказал член литовской делегации в ПАСЕ.
Инициативу Украины по международной Крымской платформе Кремль комментирует примерно в таком же русле. «Проблемы Крыма не существует и не может существовать в рамках отношений России с любыми странами», — заявил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков. Однако, министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба уже не раз напоминал Москве, что вопрос Крыма закрыт исключительно для сознания «жителей Кремля». «Для остального же мира и для самих россиян, не обремененных пропагандистскими штампами, вопрос Крыма остается открытым, пока он не вернется в состав Украины», — подчеркнул украинский дипломат.
Что касается официальной реакции международных партнеров, то, как заявил Владимир Зеленский, Евросоюз готов поддержать деятельность Крымской платформы. Об этом шла речь во время его переговоров в рамках саммита Украина — ЕС, который состоялся в начале октября в Брюсселе.
«Мы подробно обсудили регулярные нарушения прав человека в Крыму и привлечение Евросоюза к защите крымчан, страдающих от временной оккупации и политических преследований. Я рад, что Европейский союз принципиально готов присоединиться к нашей инициативе в формате „Крымская платформа"», — сказал Владимир Зеленский.
Во время неформального общения с европейским дипломатом, который занимается украинским вопросом в Еврокомиссии, «УК» получил подтверждение этих слов. «Однако в Еврокомиссии и Европейской службе внешней деятельности хотят услышать от украинской стороны больше конкретики об этой инициативе, как она будет функционировать», — сказал собеседник.
Что на повестке дня
После концептуального представления Крымской платформы должны быть реализованы конкретные шаги по ее внедрению, объявлено о наполнении ее мероприятиями, встречами, дискуссиями. Об этом в комментариях «УК» рассказал старший аналитик группы Geostrategy Владимир Денисюк.
«Владимир Зеленский и его команда с момента прихода к власти назвали одним из приоритетов создание дискуссионной площадки по Крыму, поэтому Крымская платформа — это выполнение предвыборных обещаний действующего президента», — считает эксперт.
Первая реакция международных партнеров положительная. Теперь Киев должен начать действенные шаги. По мнению Владимира Денисюка, хорошей площадкой для обсуждения крымского вопроса на самом высоком политическом международном уровне может быть, например, заседание Генеральной ассамблеи ООН, которое открывается традиционно в конце сентября в Нью-Йорке.
«Это может стать уникальным шансом, чтобы собрать лидеров всех государств на Крымскую платформу», — замечает аналитик.
Однако, по его словам, крымская платформа «вряд ли будет предусматривать принятие международных документов, которые позволят деоккупировать Крым и освободить его. Но, очевидно, официальный Киев такой цели и не ставит, потому что для Украины важно, чтобы из — за этой инициативы крымский вопрос постоянно находился на повестке дня мировой политики», — сказал Владимир Денисюк.
Шансы на успех по деоккупации Крымского полуострова скептически оценивает старший научный сотрудник Европейского совета международных отношений Густав Грессель.
«Россия абсолютно не готова к диалогу — ни напрямую с Украиной, ни при посредничестве международных партнеров. И пока Путин у власти и еще жив, в этом плане, вероятно, вряд ли что-то изменится. Ведь это его единственная территориальная победа и большая успешная война, поэтому спекулировать о том, что он хоть на миллиметр уступит в этом вопросе, нет особого смысла», — сказал эксперт в комментарии DW.
По его мнению, Крымская платформа могла бы стать хорошей базой для дальнейшей последовательной реализации политики непризнания аннексии Крыма Россией. Среди вопросов, которыми она могла бы заниматься, должны стать актуализация и обновление списков лиц, учреждений и компаний, которые попали под западные санкции в связи с аннексией Крыма. Здесь речь идет о «новых представителях официальных органов, участвующих там в государственном управлении, или фирмах, занимающихся экономическими операциями или восстановлением Крыма, банках, которые это делают возможным. Или же составление списков российских культурных институций, музеев, вторичных государственных органов, которые принимают участие в хищении произведений и перемещении объектов из Крыма», — предлагает Густав Грессель.
