Краткое изложение

Конец 2015 года близок, и отношения между Россией и Украиной остаются в тупике. Самой последней проблемой двусторонних отношений стало прекращение подачи электричества из Украины в Крым. Существуют также разногласия относительно торгового соглашения между Украиной и Европейским союзом, из-за которого Россия угрожала ввести ограничения на импорт украинской сельскохозяйственной продукции. Обе стороны готовы к тому, что эти проблемы в течении некоторого времени останутся не урегулированы, но прогресс все еще возможен. Однако этого нельзя сказать о противостоянии на востоке Украины, которое, по-видимому, продлится и в следующем году.

Анализ

Сбой подачи электричества с материковой части Украины в Крым начался в конце недели, 20-22 ноября. Пока крымско-татарские активисты проводили демонстрации протеста вблизи объектов электрической инфраструктуры в южной украинской Херсонской области, взрыв обрушил четыре основных линии, по которым электричество поступало в Крым. Никто не взял на себя ответственность за эти взрывы, но их почти наверняка совершили упомянутые активисты при негласной поддержке украинского правительства. Электроснабжение Крыма так и не было восстановлено.

Электроснабжение Крыма из Украины прерывается не в первый раз после аннексии полуострова Россией в марте 2014 года. Тем не менее, продолжительность и размах этого сбоя не имеет прецедентов, и реакция, точнее ее отсутствие, на сбой как со стороны России, так и со стороны Запада, сама по себе необычна. Россия не делала никаких формальных заявлений, кроме призыва к украинским властям как можно скорее устранить неисправность, а Европейский союз и США хранят молчание об этом происшествии. Если и были какие-то переговоры о возобновлении электроснабжения, то они проходили за закрытыми дверьми.

И Москва готовится к длительным перебоям в снабжении. Второго декабря президент России Владимир Путин дал старт первой очереди энергетического моста из России в Крым. Вторая очередь должна быть завершена к следующему апрелю, и, по словам российских чиновников, она должна избавить Крым от зависимости от украинских источников электроснабжения. Вместе с тем, обе линии должны поставлять 800 мегаватт, а Крым получал из Украины 1200 мегаватт до сбоя.

Тем временем Россия и Украина провели переговоры по другому вопросу: статусу торгового договора Украины с Европейским союзом. Россия предупредила, что ограничит импорт всей сельскохозяйственной продукции из Украины, начиная с 1 января, когда должна вступить в силу экономическая часть соглашения об ассоциации Украины с Европейским союзом. Российские, украинские и европейские представители провели трехсторонние переговоры, чтобы предотвратить подобные ограничения, но никакого прогресса достигнуто не было. Состоявшаяся 1 декабря встреча российских и украинских представителей при посредничестве Сесилии Мальстром, комиссара ЕС по торговле, завершилась без заключения соглашения. После этой встречи Мальстром сказала, что 7 декабря состоится еще один раунд переговоров, но министр экономики России Алексей Улюкаев сказал, что вряд ли удастся достигнуть соглашения до 1 января.

Украина свернула большую часть сельскохозяйственного экспорта в Россию в течение года, что позволяет предположить о подготовке Киева к возможному полному запрету на украинский импорт. Поставки сельскохозяйственной продукции из Украины в Россию сократились более чем на 70% по сравнению с периодом с января по октябрь прошлого года, и составили всего лишь 250 миллионов долларов, тогда как экспорт в азиатские и европейские страны увеличился.

На фоне этих процессов Украина и Россия добились очень незначительного прогресса в широких стратегических переговорах. Минские договоренности показали некоторый успех в сентябре и октябре, когда соглашение о прекращении огня между пророссийскими сепаратистами и украинскими силами безопасности соблюдалось почти полностью, но недавно бои на линии соприкосновения в восточных областях Украины возобновились. Скорее всего, это было связано с неудачей в выполнении политических составляющих Минских соглашений. Россия требует от Украины и европейцев согласиться на предоставление сепаратистским территориям статуса более широкой автономии и внести поправки в Конституцию. Киев и Запад требуют, чтобы Москва сначала вернула им контроль на границах сепаратистских областей и России. Стороны по-разному интерпретируют Минские договоренности, и это затрудняет поиск решения конфликта.

Европейцы уже дали понять, что в 2016 году будут поддерживать Украину и продолжат оказывать давление на Россию. Практически наверняка Европейский союз примет решение продлить еще на полгода санкции против России во время заседания Совета Европы 18 декабря. Но это не означает, что в ближайшем году невозможно достигнуть соглашения между Украиной, Россией и Западом. Компромисс по вопросам тактического характера все еще возможен, например, по поставкам электричества в Крым и по российскому запрету на импорт украинской сельскохозяйственной продукции, хотя обе стороны готовятся к затяжному противостоянию. Есть также шанс на подвижки с выполнением Минских договоренностей и на снижение интенсивности боев вдоль линии фронта, как это периодически случалось в течение года. Но если судить по текущему положению дел, то стороны продолжают отдаляться друг от друга, и российско-западное противостояние в 2016 году не прекратится.