Экспертный опрос Совета внешней политики «Украинская призма», проведенный 9-17 декабря, показал, что поляризация украинского социума и травматизованность общества отразились и на оценках достижений и провалов во внешней политике Украины.
Причины для пессимизма
Очевидно, самой противоречивой оказалась оценка недавнего нормандского саммита в Париже.
От саммита было немало как положительных, так и отрицательных ожиданий. Его результаты опрошенные эксперты в большинстве своем считают успехом (29%), однако есть и те, кто считает саммит провалом года — 9%. Таким образом, нормандский саммит одновременно попадает и в пятерку самых громких побед, и в топ самых досадных поражений украинской дипломатии.
Провал переговоров в Минске, а значит, и невыполнение решений саммита, которое стало очевидным уже после опроса, вероятно, сократило бы количество тех, кто считает саммит достижением, и увеличило бы лагерь тех, кто считает его неудачей.
Главные провалы внешней политики Украины в 2019 году
Еще большим провалом эксперты считают то, что Украина не смогла избежать втягивания в громкий скандал с Дональдом Трампом, который уже окрестили Украгейтом. Так считают 40% опрошенных. 13% даже назвали ситуацией крупнейшим провалом «пятилетки».
Более половины экспертов также считают, что внешняя политика в отношении США не совсем или полностью не соответствует их ожиданиям. Неудивительно, что, по мнению экспертов, среди задач внешней политики Украины американское направление должно быть среди приоритетов. Так считают 20% опрошенных.
Пессимисты также напоминают, что в течение года Украина не помешала возвращению России в ПАСЕ (13%), не смогла остановить строительство «Северного потока» и не избежала распада проукраинской коалиции в мире.
Среди главных поражений на протяжении последних пяти лет — продолжение войны с Россией и невыгодные Украине Минские договоренности, отсутствие заметного прогресса на евроатлантическом направлении и ухудшение отношений с соседями.
Отдельно эксперты вспомнили о том, что на международной арене утратил свою остроту вопрос возврата Украине Крыма.
Основания для оптимизма
Вместе с тем, есть определенные основания и для оптимизма.
Во-первых, только за последний год к числу достижений можно отнести победы Украины в международных судах (так считают 18% опрошенных экспертов). Во-вторых, сохраняется режим [антироссийских] санкций (17% считают это победой года и примерно такое же количество — 16% — победой последних пяти лет). В конце концов, освобождена часть украинских пленных (9%), хотя этот процесс еще очень далек от завершения.
Немало украинских достижений связаны с Евросоюзом.
Бесспорными победами последних пяти лет 26% опрошенных считают вступления в силу Соглашения об ассоциации, а 24% — безвиз с ЕС.
Главные достижения внешней политики Украины в 2019 году
По мнению подавляющего большинства опрошенных (73%), внешняя политика Украины в отношении ЕС полностью или частично соответствует их ожиданиям.
Представительство Украины в ЕС эксперты отнесли в пятерку тех, которые были наиболее продуктивны в представлении и защите интересов Украины за рубежом.
65% считают ЕС регионом, наиболее перспективным для продвижения интересов Украины, а выполнение Соглашения об ассоциации и европейской интеграции отнесли к числу приоритетных направлений 38% и 23% соответственно.
Верные друзья и заклятые противники
Не стало сюрпризом то, что среди наиболее враждебно настроенных к Украине государств 99% опрошенных назвали Россию. Немало тех, кто недоволен украинской политикой в отношении России — 59%, — считают, что внешняя политика в отношении РФ не совсем соответствует или даже полностью не соответствует их ожиданиям.
Естественно и то, что 86% экспертов считают противодействие российской агрессии приоритетом на следующий год.
С большим отрывом на второй позиции среди враждебно настроенных государств оказалась Венгрия (64% опрошенных). Примечательно, что Венгрия занимает вторую позицию в этом негативном рейтинге уже второй год подряд.
Третью и четвертую строчки среди наиболее враждебных Украине государств заняли близкие к РФ Белоруссия и Сербия. Похоже, украинские эксперты мало верят в «славянскую дружбу».
Неожиданностью стало то, что на пятой позиции оказалась Франция (еще в прошлом году ее делили Австрия и КНДР).
Наиболее дружественные Украине государства
Наверное, украинские эксперты не оценили «флирта» президента Макрона с российским коллегой Путиным.
Как и в прошлом году, пятерку наиболее дружественных Украине государств возглавила Литва (78%). За ней идут Канада, Польша, США и Эстония.
Изменения по сравнению с прошлым годом оказались незначительными. В пятерку вернулась Польша, и это можно объяснить шагом в двустороннем диалоге, а выбыла Великобритания, что неудивительно на фоне внутренних проблем на Альбионе и Брексита.
На чем сосредоточиться?
По мнению экспертов, больше всего эффективной внешней политике Украины мешают отсутствие стратегического видения в этой сфере (81%), недостаточное внимание к кадровому вопросу (61%), нехватка координации между органами государственной власти (44%).
Конечно, более половины опрошенных (51%) также считает, что эффективности вредит и внешняя агрессия со стороны России, однако, как видим, большинство проблем кроется в самой Украине.
А значит, и ключ к успеху украинской дипломатии находится в Киеве.
