Брюссель — Перед началом своей первой встречи с Владимиром Путиным в качестве главнокомандующего президент Байден похвалился теми шагами, которые он предпринял, чтобы наказать российского президента за целую череду предполагаемых действий, включая вмешательство в выборы в 2020 году, отравление лидера российской оппозиции Алексея Навального и хакерский взлом американских государственных организаций, осуществленный кибершпионами из России.
«Я все проверил, — сказал Байден репортерам на пресс-конференции в Брюсселе перед отъездом на саммит в Женеву, который состоится в среду. — [Путин] причастен к этим действиям. Я отреагировал и ясно дал понять, что отреагирую снова».
Почти без промедлений введя против России экономические санкции и исключив возможность серьезной «перезагрузки» двусторонних отношений, Байден стал первым после распада Советского Союза президентом США, не стремящимся после вступления в должность к новому началу с Москвой. Байден также не согласен с некоторыми своими помощниками и влиятельными законодателями из Демократической партии, которые хотят резко порвать с эпохой Трампа и более агрессивно отвечать на военные провокации России на Украине, на кибероперации и на действия против политических оппонентов, в том числе, живущих в эмиграции в Западной Европе.
Внутри администрации идут «интенсивные» дебаты по вопросам политики в отношении России. «Обе стороны демонстрируют сильные чувства», — сказал американский официальный представитель, который, как и остальные, попросил не называть его имя, поскольку речь идет о конфиденциальных делах.
Особые разногласия вызвало принятое в мае решение отказаться от введения санкций против компании и руководителей, занятых на строительстве почти завершенного трубопровода «Северный поток — 2». Критики трубопровода, по которому газ из России будет перекачиваться в Германию, видят в успехе проекта и во вводе газопровода в эксплуатацию важную геополитическую победу Кремля.
Госдепартамент, чью позицию поддержал госсекретарь Энтони Блинкен и его заместители Венди Шерман (Wendy Sherman) и Виктория Нуланд (Victoria Nuland), рекомендовали целую серию санкций, имеющих целью заблокировать строительство трубопровода, без каких-либо исключений для компании и ее генерального директора. Об этом рассказали чиновники, знакомые с принятым решением.
Байден, получивший поддержку со стороны своих главных помощников из Совета национальной безопасности, с Госдепартаментом не согласился, заявив, что такое решение ухудшит отношения с Германией, которая является ключевой союзницей США, а в попытках заблокировать строительство трубопровода видит нарушение собственного суверенитета. Поскольку проект завершен на 90 с лишним процентов, чиновники из Белого дома смирились с ним как со свершившимся фактом и посчитали, что из-за него не стоит ставить под угрозу американо-германские отношения.
Решение отказаться от санкций разгневало обе партии в конгрессе. Главный демократ из сенатского комитета по международным отношениям присоединился к республиканцам и подверг этот шаг острой критике. «Такое решение породило неуверенность во многих странах Европы, — заявил сенатор из Нью-Джерси Роберт Менендес (Robert Menendez). — Я против этого решения».
Такая напряженность демонстрирует новую динамику, возникающую после Трампа. Многие демократы, до сих пор негодующие из-за вмешательства Кремля в выборы 2016 года, хотят, чтобы Байден оказал на Россию максимальное давление. Республиканцы, которым не нравилось заискивание Трампа перед Путиным, хотят того же.
Байден, в 2011 году заявивший Путину, что у него «нет души», а недавно назвавший его убийцей, хочет стабилизировать отношения, сосредоточившись на более серьезных, чем Россия, вызовах XXI века — таких, как Китай.
«Мы хотим стабильных, предсказуемых отношений», — сказал Байден в апреле, введя против России новые санкции за хакерский взлом ряда федеральных ведомств. Но наложив на Россию санкции, он одновременно предложил Путину провести встречу.
«Байден делает жесткие заявления и применяет санкции, но в то же время старается сохранить возможности для достижения договоренностей с Россией», — сказала специалист по России из Джорджтаунского университета Анджела Стент (Angela Stent).
«Проблемы сохраняются, и значительное количество демократов по-прежнему возмущено событиями 2016 года и гипотезами о связях Трампа с Россией, — заявила она. — А республиканцы вернулись к традиционному скептическому отношению к Кремлю».
Встреча Байдена и Путина в Швейцарии пройдет на фоне усиливающихся споров между двумя лидерами, в том числе из-за недавних кибератак с целью выкупа, проведенных с территории России (абсолютно голословное утверждение, Байден сделал специальное заявление о том, что нет доказательств связи России с кибератакой на трубопровод Colonial Pipeline, и вправду проведенной ради получения выкупа — прим. ред.). Еще одной причиной для споров стало подавление демократической оппозиции в Белоруссии, а также поддержка, которую Москва оказывает пророссийским сепаратистам на Украине. Из-за взаимных выдворений дипломатов в американском посольстве в Москве и в российском посольстве в Вашингтоне остался минимум сотрудников. А послы двух стран уже несколько месяцев не могут вернуться в свои дипмиссии.
Объем американской военной помощи Украине — это еще один вопрос, вызывающий разногласия в администрации по поводу ее подхода к России.
Весной Россия сосредоточила возле украинской границы воинскую группировку численностью свыше 100 000 человек, а администрация Байдена рассмотрела вопрос о поставке Украине дополнительной военной техники и имущества на миллионы долларов в рамках полномочий, предоставленных президенту конгрессом.
Но она решила отказаться от этих поставок, потому что в конце апреля Россия начала отводить свои войска от границы, о чем рассказали анонимные источники, знакомые с содержанием принятого решения.
Республиканец Джеймс Риш (James E. Risch), возглавляющий в сенате комитет по международным отношениям и посвященный недавно в ход дискуссии, заявил, что администрации Байдена надо было в тот момент осуществить поставки, помогая Украине бороться с Россией. «Когда Путин начал концентрировать войска на границе, нужно было предоставить Украине больше военной помощи, — сказал Риш, давая интервью. — Отвод войск не должен был привести к отказу от предоставления американской помощи».
Представители администрации говорят, что они не исключают возможность поставок и могут осуществить их в том случае, если Россия расширит свое военное присутствие на границе. Они также указывают на отдельный пакет военной помощи Киеву на 150 миллионов долларов, о котором Пентагон объявил в пятницу. В перечень поставок входят противоартиллерийские РЛС, техника радиоэлектронной борьбы и системы борьбы с беспилотниками.
Дебаты на тему политики в отношении России в администрации Байдена являются следствием разных точек зрения на то, как выстроить более продуктивные отношения с Москвой.
Советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан и его заместитель Джон Файнер (Jon Finer) стали тем влиятельным дуэтом, который подталкивает администрацию к гибкому и выверенному курсу в отношении Кремля, о чем рассказали информированные источники. Старшего директора СНБ по Европе Аманду Слоут (Amanda Sloat) считают внимательным и вдумчивым куратором американо-германских отношений. Предполагается, что она сыграла большую роль в отказе от противодействия «Северному потоку — 2». Здесь было учтено то, что США хотят видеть Берлин участником демократической коалиции, выступающей против Китая.
Несмотря на разногласия из-за «Северного потока — 2», между Госдепартаментом и Белым домом нет противоречий в вопросе о том, куда двигаться дальше, заявил высокопоставленный руководитель из внешнеполитического ведомства.
«Госсекретарь Блинкен и прочие руководители из Госдепартамента разделяют уверенность президента относительно того, что России нельзя позволять использовать энергоресурсы в качестве инструмента давления на Украину или любую другую страну, — сказал этот представитель. — Но санкции — это лишь один инструмент из нашего арсенала, и мы используем ограниченный отказ от санкций для проведения дипломатической работы с Германией в целях снижения рисков, создаваемых трубопроводом для энергобезопасности Европы».
Некоторые сопровождающие Байдена в поездке в Швейцарию официальные лица хорошо известны в Москве, и она испытывает к ним большую неприязнь. Виктория Нуланд, являющаяся человеком № 3 в Госдепартаменте, уже давно вызывает негодование в Кремле из-за поддержки ориентирующейся на Запад Украины. Когда Нуланд ушла с должности официального представителя Госдепартамента, российский министр иностранных дел Сергей Лавров сказал тогдашнему госсекретарю Джону Керри (John F. Kerry): «Вы наконец-то уволили эту Торию — Вот-так-историю Нуланд». В ответ Керри публично заявил, что ему «доставило большое удовольствие» проинформировать Лаврова о назначении Нуланд главным дипломатом по европейским делам.
Еще одна известная помощница Байдена в Женеве, а именно пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки стала для российского несвободного гостелевидения предметом настоящей одержимости в свою бытность официальным представителем Госдепартамента, когда напряженность из-за Украины перехлестывала через край. Она часто становилась мишенью для сексистских мемов, шуток и сатирических видео на российском экране.
Отвечая на вопрос, как он будет вести себя с Путиным в Женеве, Байден вспомнил собственную карьеру на мировой арене. «Я занимаюсь этим долгое время, — сказал он в понедельник на пресс-конференции в штаб-квартире НАТО. — В таких случаях это последнее дело — распространяться перед мировой прессой о том, как ты намерен противостоять сопернику».
«Я четко скажу президенту Путину, что есть области, в которых мы можем сотрудничать, если он пожелает. А если он с нами сотрудничать не станет … тогда мы отреагируем», — заявил Байден.
