Судя по новостным сообщениям, Берлин и Вашингтон вырабатывают соглашение в отношении сделки по «Северному потоку — 2», которая значительно повысит контроль Кремля над поставками газа в Европу. Во время кампании Джо Байден позиционировал себя мастером внешней политики, который будет трудиться над тем, чтобы сдержать опасность, исходящую от злонамеренной политики Кремля. Тогда он справедливо назвал «Северный поток — 2», проект газопровода в Германию по дну Балтийского моря от российского Газпрома, «плохой сделкой», а госсекретарь Энтони Блинкен во время утверждения на должность пообещал перед Комитетом Сената по международным отношениям работать над остановкой проекта.
Так что происходит?
Этой весной администрация Байдена решила оказать Берлину услугу и вручить Москве геополитическое оружие, отказавшись от санкций против Nordstream 2 AG, дочерней компании Газпрома, которая и занимается проектом, а также её исполнительного директора Матиаса Варнига (Matthias Warnig), бывшего агента Штази и приятеля Путина. Это дало возможность завершить проект.
С февраля администрация пыталась заключить с Берлином сделку, чтобы нейтрализовать тот ущерб, который завершение проекта принесет Украине и другим странам Восточной Европы. Сейчас, пять месяцев спустя, новостные сообщения говорят, что сделка уже близка. И хотя администрация ничего не говорит, Reuters предполагает, что соглашение мало впечатляет. В обмен на разрешение Москве обойти Восточную Европу в поставках газа, США и Германия обеспечат какую-то форму инвестиций в украинский газовый сектор.
Администрация поставила себя в уязвимое положение. Хотя, по словам Варнига немецкому деловому изданию Handelsblatt, к январю 2020 года проект «Северного потока — 2» был на 90% закончен, санкции Конгресса, введенные в декабре 2019 и в 2020 году, полностью остановили работу над ним. Работы возобновились 24 января, спустя четыре дня после инаугурации Байдена, следовательно, завершение проекта будет результатом политики администрации Байдена. Недовольство Конгресса этой политикой ощутимо, оно привело к тому, что Сенат задерживает назначения в Госдепартаменте и Министерстве финансов.
В интересах США будет, если администрация Байдена пересмотрит свою позицию.
Она дала Германии пять месяцев, чтобы внести серьезное предложение, пошла на значительную уступку, отказавшись от санкций, и почти ни на одном из своих возражений не настаивала.
Между тем снятие санкций действительно придало выходкам Кремля смелости. Газпром сократил поставки газа в Европу, когда спрос вырос. Путин публично заявил, что Газпром отправит больше газа через Украину, если Киев будет вести себя правильно. Путин написал историческую статью, в которой утверждает, что русские и украинцы (а также белорусы) — один народ, а у Украины будет безопасное и мирное будущее только в тесном сотрудничестве с Россией.
Весной Блинкен сказал Конгрессу, что санкции можно повторно ввести, если того будут требовать обстоятельства. Учитывая явно небольшие «уступки» Германии и недавние провокации России, для администрации настал момент эти самые санкции внести — при поддержке Конгресса.
К сожалению, мы видим совсем не это.
Вместо этого администрация Байдена очевидно хочет, чтобы это решение было принято без шума, при минимальном обсуждении. Поскольку ей не удалось убедить Германию поступить правильно, сейчас она пытается подтолкнуть Украину, основную жертву «Северного потока — 2», и саму замолчать, и оппозицию свою заткнуть. Это задание советника Госдепартамента Дерека Чолле (Derek Chollet), прибывшего в Киев 20 июля.
Перед встречей с Путиным в Женеве Байден звонил президенту Украины Зеленскому, чтобы пригласить его в Вашингтон примерно в июле. Месяц почти закончился, а дату так и не назначили. Напрашивается вопрос: не ставит ли Белый дом, как в свое время Трамп, визит Зеленского в Вашингтон в зависимость от молчания Украины? Молчания на тему «Северного потока — 2», который является плохой сделкой?
Со стороны администрации будет преждевременно считать, что Зеленский сдастся. Члены Палаты представителей Марси Каптур (Marcy Kaptur; демократ от Огайо) и Энди Харрис (Andy Harris; республиканец от Мэриленда) недавно внесли поправку в законопроект о финансировании Госдепартамента, которая уберет из законодательства по «Северному потоку — 2» положение об отказе от санкций. Это вынудит администрацию ввести санкции против Nordstream 2 AG и друга Путина, господина Маттиаса Варнига. Настал момент Сенату добавить сходное положение в свою версию законопроекта о финансировании Госдепартамента. Для этого демократам из Сената потребуется мужество, поскольку администрация будет стремиться к тому, чтобы поправка Палаты представителей так никогда и не увидела свет.
Администрация Байдена, похоже, приняла сомнительный аргумента Берлина о том, что партнеры не вводят санкции против партнеров. Этот аргумент игнорирует вот что: большинство наших партнеров (и членов ЕС) выступает против «Северного потока — 2», а партнеры не должны заключать с геополитическими противниками сделки, угрожающие интересам США.
«Северный поток — 2» только укрепит связи между Кремлем и немецким деловым сообществом, которое и дальше будет выступать на стороне провокационной внешней политики Москвы. Почему США должны способствовать «плохой сделке», которая выглядит как углеводородный аналог Будапештского меморандума 1994 года, в котором США предоставили Украине бесполезные гарантии безопасности в обмен на то, что Киев отправит своё немалое ядерное вооружение в Россию?
Джон Хёрбст — директор Евразийского центра Атлантического Совета, бывший посол США на Украине и в Узбекистане.
