9 августа 2001 года. Недавно мы с Доном Эвансом (Don Evans) (министр торговли США - прим. пер.) побывали в России в качестве первого шага к установлению новых экономических отношений между нашими странами. В последние восемь лет в фокусе наших отношений была макроэкономика. Все обсуждения монополизировала бюрократическая и неэффективная комиссия Гор-Черномырдин (Gore-Chernomyrdin). Наша администрация приняла новый подход, основанный на неформальных целенаправленных контактах с российскими официальными лицами, а также на учете мнений частного сектора. Мы фокусируемся больше на осуществлении микроэкономических реформ, которые привлекут необходимые для долговременного роста экономики инвестиции.
Три года назад я приезжал в Россию, чтобы изучить возможности инвестиций в алюминиевую отрасль. Этого не случилось. У предприятий имелись потенциальные возможности, но мы не могли быть уверенными, что нам позволят реализовать этот потенциал. Под каждым мостом прятались тролли (существа из скандинавской мифологии - прим. пер.).
В прошлом месяце я занялся другим делом в изменившейся России и отметил для себя реальные перемены. Широко распространено мнение, что невозможно преодолеть все трудности на пути (российского) мелкого бизнеса, и что нельзя спасти заводы и оборудование советской эпохи. Но в этом общепринятая точка зрения заблуждается. Разумеется, все еще остаются преграды для инвестирования. Самая серьезная -отсутствие доверия между народом и правительством, федеральными и местными органами управления, банкирами и клиентами банков, иностранными инвесторами и их российскими партнерами, менеджерами и рабочими. Но доверие можно построить.
Я встречался с менеджером завода по производству сидений для автомобилей, который столкнулся с забастовкой своих работников, когда попытался перевести их со сдельной на почасовую зарплату. Его работников так часто обманывали, что они воспротивились переменам, которые работники в других странах только бы приветствовали. Я говорил с банкиром из Российского фонда малого бизнеса, клиенты которого доверяли ему настолько, что показывали ему наличные деньги, которые они заложили в матрац. Я обедал с главой предприятия обслуживания сельского хозяйства, который преодолел скептицизм в отношении того, насколько можно увеличить производство молочных продуктов, если активно учить фермеров, как это следует делать.
Правительству России нужно прилагать больше усилий с целью реализации этого потенциала. Оно начало с того, что снизило подоходный налог до 13% и налог на прибыль предприятий до 24% и сегодня двигает вперед реформы с целью улучшения инвестиционного климата. Но остаются критически важные области, в том числе банковское дело, торговля и дерегулирование.
Банковское дело: Россия должна добиться того, чтобы сбережения направлялись на производительные цели. В рыночной экономике эта роль возлагается в основном на банки, в России же банки финансируют менее 5% инвестиций в реальный сектор. Большинство инвестиций финансируется гигантскими компаниями по производству электроэнергии и добыче полезных ископаемых, которые вкладывают деньги в развитие своих промышленных групп. Мелкие и средние фирмы - локомотивы роста в экономических системах, успешно преодолевающих переходный период, - борются за получение финансирования. Президент Путин провозгласил цель в ближайшие 15 лет поднять жизненный уровень россиян до уровня, достигнутого в настоящее время в Португалии. Для этого России нужно обеспечить темп роста ВНП 6% ежегодно. Она не сможет обеспечить этот темп, если ее финансовый сектор не станет инвестировать средства в новые мелкие фирмы.
Центральный банк РФ должен прекратить заниматься коммерческими банковскими операциями, ввести у себя благоразумные правила, устранить препятствия для иностранных инвесторов и настойчиво проводить политику прозрачной отчетности. Законы и правоприменительная практика должны позволять займодателям в случае несвоевременного погашения кредитов обращать в свою пользу имущество заемщиков. Некоторые банки уже осуществляют выдачу кредитов на здоровой основе. Используя эффективные технологии кредитования и обучая банкиров способам оценки финансового риска, Российский фонд малого бизнеса при поддержке Европейского банка реконструкции и развития и Большой Семерки (промышленно развитых государств мира - прим. пер.) быстро растет и собирает свыше 99% своих кредитов, даже несмотря на то, что обеспечивает поддержку микро- и малому бизнесу.
Торговля: Россия не может обеспечить устойчивый рост без открытой экономики. Мы приветствуем сильную заинтересованность (России) в присоединении к Всемирной торговой организации (ВТО) и поможем России выполнить предварительные условия для приема. ВТО настаивает на том, чтобы в стране соблюдался принцип господства права, и это является способом укрепления доверия и улучшения инвестиционного климата.
Дерегулирование: Федеральные власти России продвигают законодательные инициативы с целью уменьшения вмешательства властей всех уровней в частный бизнес. Однако бюрократы по-прежнему бойкотируют эти усилия. Наши двусторонние программы помощи фокусируются на многообещающей практике в бизнесе и в управлении регионами. Мы в настоящее время изучаем, как банки, вкладывающие средства в развитие разнообразных отраслей, могут помочь в осуществлении перемен на местном уровне, которые бы усилили федеральные реформы - и это является заметным изменением по сравнению с проводимой в эру Клинтона (Clinton) политикой предоставления России крупных денежных сумм.
Я предложил американскую помощь в поисках практического решения для достижения осязаемых результатов и высказал пожелание, чтобы мы вместе составили перечень вопросов, по которым обе стороны могли бы добиться конкретных результатов к согласованным датам. Россияне отреагировали с неподдельным интересом. В нашем руководстве к действию уже записаны такие вопросы, как способствование вступлению России в ВТО, проведение консультаций по признанию статуса России как страны с рыночной экономикой, сотрудничество в принятии закона о борьбе с отмыванием денег и изучении новых способов финансирования Экспортно-импортного банка.
Этот подход - фокусирование внимания на областях, где у нас имеются общие интересы и избегание невыполнимых обещаний - является наилучшей основой для экономических отношений, которые пойдут на пользу народам обеих наших стран.
