Москва. - Решение президента Владимира Путина уволить главу Центрального банка за шесть месяцев до истечения срока его контракта может способствовать ускорению "вяло текущей реформы" банковского сектора, который практически не инвестировал финансовых средств в экономику России.
Отставка главы Центрального банка Виктора Геращенко, по мнению аналитиков, является отражением нетерпеливого желания Путина продвинуть российскую экономику по пути реформ, поскольку она все еще развивается недостаточно быстро, чтобы приблизиться к западным стандартам.
Сергей Игнатьев, который может сменить Геращенко на посту главы Центробанка, рассматривается как движущая сила, которая позволит государству провести в жизнь планы по реформированию банковского сектора.
Игнатьев, 54 летний экономист советской закалки из родного города Путина Санкт-Петербурга, обладает репутацией осторожного и честного технократа, имеющего тесные рабочие связи с Международным валютным фондом и Всемирным банком. В течение долгого времени он является членом группы санкт-петербургских экономистов, возглавивших процесс проведения радикальных экономических реформ при Путине.
По мнению аналитиков, Игнатьев является сторонником введения конкуренции в российском банковском секторе посредством продажи государственных банков и предоставления лицензий иностранным финансовым институтам. Хотя эти шаги не столь однозначны, Игнатьев, как ожидается, получит одобрение российского парламента, который согласно конституции этой страны, назначает главу Центрального банка. Обе палаты парламента контролируются прокремлевскими депутатами, придерживающимися умеренных взглядов, как правило, поддерживающими рекомендации Путина. Ожидается, что слушания по этому вопросу будут назначены на этой неделе.
Перестановка в Центральном банке, которую проводит Путин, происходит в тот момент, когда Кремль выражает тревогу по поводу того, что экономический рост в России, которым эта страна может похвастаться впервые после развала Советского Союза, начал замедлять темпы. Прирост экономического производства, который за последние три года составлял 20%, осенью прошлого года прекратился.
В то время как страна по-прежнему может похвастаться положительным торговым балансом за счет экспорта нефти, экономисты считают, ему препятствует недостатки банковского сектора, который не инвестирует эти прибыли в российскую экономику в виде займов. "Отсутствие адекватного посредника - серьезный тормоз для развития экономики", - считает Кристоф Рюль (Christof Ruehl), главный экономист представительства Всемирного банка в Москве.
Деятельность Геращенко, 64 летнего ветерана советской банковской системы, на посту главы Центробанка, за последние три года получала самые разные оценки. Его превозносили за то, что он смог стабилизировать рубль, и критиковали за то, что он не смог сделать ничего большего.
Он был назначен на свой пост в сентябре 1998 года, через месяц после обвала российского рубля и объявления дефолта по внутренним и международным долгам. Несмотря на легкомысленное чувство юмора, которое привело российскую экономику в состояние штопора, Геращенко сумел стабилизировать российский рубль и отстоять независимость Центрального банка. Используя высокие цены на нефть и положительный торговый баланс, Центральный банк России смог увеличить свои резервы с $12 миллиардов до $37 миллиардов.
Тем не менее, западные экономисты жалуются, что Геращенко не очень-то стремился к модернизации устаревшей банковской системы России, его характеризовало советское отношение к ускорению российских экономических реформ. Он с подозрением относился к планам западных инвесторов по продаже банков, доставшихся Центральному банку в наследство от советской эпохи. Самый большой из них Сбербанк, наследие советского времени, контролирует 80% депозитов в стране. Коммерческие банки жалуются, что Сбербанк обладает практически полной монополией на кредитование в России и нередко предоставляет привилегированным клиентам заемы по низким ставкам.
"Его понимание монетарной политики сводилось к тому, чтобы обладать полным контролем над всей монетарной системой, - говорит Роланд Нэш (Roland Nash), глава аналитического отдела брокерской компании "Ренессанс капитал" в Москве. - И для того, чтобы обеспечить ее проведение, он сохранял полный контроль над Сбербанком. Он ничего не сделал для того, чтобы сделать его более прозрачным и не позволил другим банкам конкурировать с ним".
Геращенко также вступил в противоборство с Кремлем по проекту закона, который, по его словам, мог подорвать независимость Центрального банка и шел вразрез с конституцией России. Согласно этому закону, предполагалось создать Совет национального банка, который будет иметь полномочия одобрять финансовые отчеты Центрального банка и программы его инвестиций и назначать аудиторов. На прошлой неделе Геращенко заявил, что ни в одной другой стране нет столь же "глупой системы", как та, что предлагается к реализации.
У Игнатьева, похоже, хватит пыла, чтобы вступить в схватку с серьезными противниками. Работая в министерстве финансов, он проводил кампанию против схем уклонения от налогов, которые использовали крупные компании. В 1990 годах эти схемы привели к опустошению государственного бюджета. Однако перед ним стоит поистине колоссальная задача реформирования банковского сектора. 1600 банков России медленно восстанавливались после кризиса 1998 года. Большинство из них представляют собой так называемые карманные банки крупных компаний, остальные же банки оперируют небольшими средствами, займами и депозитами. Согласно последнему отчету компании "Ренессанс капитал", общий объем активов банковского сектора России в два раза меньше чем у компании Citigroup Inc.
Правительство недавно взялось за нелегкое дело проведения реформ. В рамках проведения программы реформ будет увеличен уровень конкуренции и прозрачности путем предоставления иностранным банкам более широкого доступа на российский рынок, внедрения международных стандартов бухгалтерской отчетности и ужесточения контроля за выдачей банковских лицензий. Другие меры по консолидации сектора включают в себя введение обязательного страхования депозитов и увеличение минимального капитала, необходимого для получения банковской лицензии, чтобы сократить количество мелких банков. Центральному банку так же придется сократить свою долю в таких экс-советских банках как Сбербанк, Внешторгбанк и Внешэкономбанк.
Однако неясно, сможет ли Игнатьев провести радикальные реформы. Его уже сравнивают с Миллером, малоизвестным технократом, в прошлом году назначенным Владимиром Путиным на пост главы "Газпрома", прежние руководители которого обвинялись в разбазаривании активов компании и плохом управлении. За прошлый год Миллеру удалось достичь относительного прогресса: он уволил несколько десятков опытных менеджеров "Газпрома" и добился возвращения ценных активов компании, проданных аутсайдерам за бесценок. Теперь Миллеру пришлось столкнуться со значительной оппозицией внутри компании. Причем часто можно слышать о том, что последней удалось добиться своего, и он находится на грани отставки.
"Это проблема Миллера - вы назначаете кого-то провести чистку определенного сектора, однако прежде чем он успеет что-то сделать, этот сектор заглатывает его", - говорит одни экономист, проживающий в Москве.
При Геращенко Центральный банк был одним из самых непрозрачных учреждений России, а при наличии 84000 сотрудников и одним из самых крупных. Банк настороженно реагировал на попытки внешних инспекций. Так, попытки юристов проследить доходы, полученные им от продажи платины и драгоценных металлов, наталкивались по большей части на категорический отказ.
