Переговоры между Россией и Европейским союзом по урегулированию вопроса с визами, разрешающими транзит российских пассажиров между Калининградом и остальной Россией после вступления в ЕС Польши и Литвы, переходят в решающую фазу. Специальный российский уполномоченный по Калининграду Дмитрий Рогозин представил Европейской комиссии компромиссный план, который предусматривает введение строгого режима контроля для транзитных пассажиров, следующих через Литву. План мог бы способствовать тому, чтобы ЕС приостановил введение визового режима или обошел его.
Длительное время переговоры находились в тупике. ЕС не соглашался разрешать следовать через территорию стран шенгенской зоны, в которую со следующего года войдут Литва и Польша, без наличия визы. После этого, в мае, возмущенный президент Путин пригрозил ухудшением отношений с ЕС. Недавно Путин перешел в наступление: чтобы решить проблему доступа к будущему калининградскому эксклаву, он предложил отменить визовый режим в сообщении между странами ЕС и Россией. Путин аргументировал свое предложение тем, что ЕС, если он действительно заинтересован в «едином экономическом и оборонном пространстве» с Россией, должен реализовать эту стратегическую цель до 2006 года.
Рогозин теперь делает ставку на временные параметры: Литва и Польша, по его словам, тоже не собираются переходить на условия Шенгенского соглашения на следующее утро, поэтому и России для своих граждан, которые ездят из Калининграда и в Калининград, необходим переходный период сроком на четыре года. В конце этого срока будет введен или строгий визовый режим или осуществится мечта Путина о безвизовом сообщении по всему Европейскому континенту. План Рогозина относительно переходного периода предусматривает, что пассажиры, следующие железнодорожным транспортом или на автобусах, должны предъявлять паспорта уже при покупке билетов, затем по определенному маршруту можно проезжать территорию Литвы без права на остановку. Литовцы могут не пропускать через границу тех россиян, которые внесены в «черные списки», а Россия для поездок своих соотечественников на легковых машинах принимает во внимание необходимость шенгенской визы. Новым в российском плане является попытка увязать проблему транзитного сообщения с более широким сотрудничеством ЕС и России в борьбе с международной преступностью.
В Москве поняли, что требование ЕС относительно визового режима для калининградских пассажиров это не придирка к россиянам, а, скорее, выражение озабоченности европейцев по поводу возможности экспорта преступности из стран СНГ. ЕС должен позаботиться о том, чтобы на его восточной границе не образовалась дыра, через которую на Запад мог бы устремиться поток иммигрантов. Однако им будет нелегко отклонять новые предложения Москвы без соответствующей проверки. Возможно, к тому, что составляет надежду российского президента, подключатся главы Франции и Германии. Для Путина насильное введение ЕС визового режима означало потерю лица в России. ЕС будет избегать рисковать отношениями с Россией.
На предложение Путина ликвидировать визы надо ответить таким образом, чтобы не были омрачены позитивные перспективы сотрудничества между ЕС и Россией.
Russland legt Kompromiss zu Königsberg vor═
EU soll Visumpflicht für Kaliningrad umgehen
Von Alexander Rahr
Berlin - Die Verhandlungen zwischen Russland und der EU über eine Visumregelung für russische Transitreisende zwischen Kaliningrad und Russland nach der EU-Osterweiterung auf Polen und Litauen treten in die entscheidende Phase. Der russische Sonderbeauftragte für Kaliningrad, Dmitri Rogozin, hat der EU-Kommission einen Kompromissplan vorgelegt, der ein strenges Kontrollregime für Transitreisende über Litauen vorsieht. Der Plan könnte dazu beitragen, die Einführung eines Visumregimes durch die EU aufzuhalten oder zu umgehen.
Lange Zeit steckten die Verhandlungen in einer Sackgasse. Die EU weigerte sich, Russen ohne gültige Visa durch das Schengener Territorium, dem nächstes Jahr Litauen und Polen beitreten werden, passieren zu lassen. Ein aufgebrachter Präsident Putin drohte daraufhin im Mai der EU mit einer Verschlechterung der Beziehungen. Kürzlich ging Putin in die Offensive: Um das Problem des Zugangs zur künftigen Exklave Kaliningrad zu lösen, schlug er die Abschaffung des Visumregimes zwischen EU-Ländern und Russland vor. Putin argumentierte, die EU solle, falls es ihr an einem "gemeinsamen Wirtschafts- und Sicherheitsraum" mit Russland wirklich gelegen sei, dieses strategische Ziel bis 2006 verwirklichen.
Rogozin spielt nun auf Zeit: Litauen und Polen würden auch nicht über Nacht das Schengener Abkommen zu hundert Prozent umsetzen - deshalb benötige auch Russland für seine Landsleute, die von und nach Kaliningrad reisen, eine Übergangsfrist von vier Jahren. Am Ende der Entwicklung würde dann entweder ein strenges Visumregime implementiert oder aber Putins Traum von einem visumfreien Verkehr auf dem gesamten europäischen Kontinent wahr werden. Der Übergangsplan von Rogozin sieht vor, dass sich Passagiere des Zug- und Bustransits mittels Reisepässen schon beim Ticketkauf ausweisen müssen, diese Reisenden zentral erfasst werden, der Transit ohne Aufenthaltsstopp entlang einer festgelegten Route über litauisches Territorium erfolgt, Litauer solche Russen, die auf "schwarzen Listen" stehen, an der Grenze abweisen dürfen und dass Russland für den privaten Pkw-Verkehr Schengener Visa für seine Landsleute akzeptiert. Neu am russischen Plan ist der Versuch, das Transitproblem in einen breiteren Rahmen der gemeinsamen EU-Russland-Kooperation bei der Bekämpfung der internationalen Kriminalität einzubetten.
In Moskau hat man verstanden, dass die EU-Forderung nach einem Visumregime für Kaliningrad-Reisende keine Schikane gegenüber Russen bedeutet, sondern vielmehr auf der Sorge der Europäer vor der Kriminalität aus dem GUS-Raum basiert. Die EU muss Acht geben, dass an ihrer Ostgrenze kein Loch entsteht, durch das eine Migrationsflut nach Westen fließen könnte. Aber sie wird sich schwer tun, die neuen Vorschläge aus Moskau ohne eingehende Prüfung abzulehnen. Möglicherweise werden sich die Staatschefs Frankreichs und Deutschlands einschalten - was auch die Hoffnung des russischen Präsidenten ist. Die gewaltsame Durchsetzung des Visumregimes durch die EU würde einen Gesichtsverlust für Putin in Russland haben. Die EU wird es vermeiden, einen Bruch der Beziehungen zu Russland zu riskieren.
Putins Vorschlag, die Visa abzuschaffen, muss so beantwortet werden, dass angesichts der positiven Perspektiven einer Zusammenarbeit zwischen der EU und Russland kein Riss entsteht.
Links ins World Wide Web
═Die EU und Kaliningrad
