26 января 2005 года. Высокопоставленные сотрудники администрации Буша-младшего (George W. Bush) занялись пересмотром отношений с Россией, что явилось следствием политики Кремля по ограничению демократии и свободы бизнеса. Однако ближайшие помощники американского президента заявляют, что серьезные изменения в российской политике США маловероятны, несмотря на растущую озабоченность в связи с тем, что усиливающийся авторитаризм препятствует политическим реформам и свободному рынку в России.
Тот факт, что президент Буш-младший проявляет нежелание существенно менять отношения с Россией, является ранним признаком тех трудностей, с которыми ему предстоит столкнуться, когда он попытается примирить свое смелое инаугурационное обещание продвигать демократию и свободные рынки за рубежом с реалиями внешней политики США.
Американская администрация утверждает, что тесные отношения с российским президентом Владимиром Путиным дают США возможность ставить на обсуждение трудные вопросы и в то же время обеспечивают сотрудничество Москвы в таких важных областях, как война с террором и предотвращение распространения оружия массового поражения (ОМП).
Однако критики и даже некоторые инсайдеры доказывают, что хваленые отношения (с Россией - прим. пер.) мало что дают по существу, особенно с учетом того, что г-н Путин ведет политику свертывания демократии. Внутри американской администрации считается, что вице-президент США Дик Чейни (Dick Cheney) и его помощники становятся все более скептическими по поводу отношений с г-ном Путиным, так же, как некоторые официальные лица в Государственном департаменте и в Министерстве обороны США. Даже сам г-н Буш-младший в частном порядке говорил некоторым своим помощникам, что действия г-на Путина сделали отношения с ним более трудными.
"Мне представляется, что мы ничего не получаем от этой сделки", - сказал в недавнем интервью Ричард Перл (Richard Perle), видный неоконсерватор и советник Пентагона.
Американские чиновники, принимающие участие в пересмотре российской политики США, называют этот процесс "промежуточной оценкой", которая отчасти была обусловлена некоторыми недавними поступками г-на Путина, в том числе ограничением свободы средств массовой информации (СМИ), давлением на оппозиционные политические партии, урезанием полномочий региональных губернаторов и нападками на магнатов делового мира вроде генерального директора ООО "ЮКОС" Михаила Ходорковского. После того как компании "ЮКОС" были вменены недоимки по налогам на многие миллиарды долларов, она оказалась на грани банкротства и, в конечном счете, была расчленена на части.
Не далее как вчера г-н Путин согласился списать долг в сумме 9,8 млрд. долл. США Сирии, которую США считают враждебным государством и которая, по мнению некоторых, помогает иракским повстанцам. На встрече с г-ном Путиным в Москве сирийский президент Башар Ассад (Bashar Assad) призвал Россию играть более значимую роль на Ближнем Востоке, чтобы противодействовать влиянию США.
Возглавляет пересмотр российской политики США Том Грэхэм (Tom Graham), специальный помощник президента и главный координатор по России в Совете национальной безопасности США. В процессе пересмотра используются оценки других агентств и ведомств, в том числе Государственного департамента и Министерства энергетики США. Пересмотр начался в конце прошлого года; ожидается, что он будет завершен до того, как президент Буш-младший встретится в с г-ном Путиным в Словакии в конце следующего месяца.
Подобные пересмотры не являются чем-то из ряда вон выходящим, особенно в начале нового срока пребывания в должности. "Радикальных изменений в оценках не будет", - сказал один высокопоставленный помощник г-на Буша-младшего по России.
Но даже без серьезных изменений отношения Буш-Путин считаются весьма хрупкими, и существуют большие области озабоченности в связи с тем, куда будет двигаться Россия на протяжении второго срока пребывания у власти г-на Буша-младшего. Помимо того, что он ввел ограничения на демократию у себя на родине, г-н Путин столь же часто выражает несогласие, как и соглашается со своей администрацией в вопросах внешней политики, особенно касающихся возглавляемой США войны в Ираке и в самое последнее время спорных президентских выборов на Украине. В декабре прошлого года он заявил, что "не прислушивается" к критике г-на Буша-младшего, если не думает, что она является "конструктивной".
На прошлой неделе несколько американских сенаторов надавили на будущего государственного секретаря США Кондолизу Райс (Condoleezza Rice) в связи с тем, что существует разрыв между политикой США и теми высказываниями, которые прозвучали на слушаниях в сенате по поводу ее утверждения в должности. "Как можем мы проявлять такую озабоченность в отношении продвижения демократии на Ближнем Востоке и быть настолько безразличными к откату от демократии в России?" - спросил сенатор от штата Делавэр Джозеф Байден (Joseph Biden), ведущий демократ в сенатском Комитете по международным отношениям. Вот что она ответила: "Недавняя история заставляет считать, что мы способны тесно сотрудничать с Россией по проблемам, которые представляют взаимный интерес". Она заверила критиков, что "будет и дальше поддерживать демократию" в России.
Сотрудники администрации США, продолжая выступать за сохранение тесных связей с Россией, в то же время заявляют, что не намерены мириться со всеми действиями г-на Путина. "Если он станет все дальше отходить от свободы и демократии, это скажется на наших отношениях", - заявил на прошлой неделе один высокопоставленный сотрудник администрации США.
Помощники президента США говорят, что г-н Буш-младший готов к новому давлению внутри страны в пользу более жесткой позиции в отношении Москвы, в особенности со стороны многих из тех самых консерваторов, которые поддержали его вторжение в Ирак.
В самом деле, ведущие республиканцы на Капитолийском холме, в том числе двое колеблющихся, которые, быть может, питают надежды в 2008 году стать наследниками г-на Буша-младшего, а именно сенатор от штата Аризона Джон Маккейн (John McCain) и сенатор от штата Небраска Чак Хагель (Chuck Hagel), в последнее время высказываются против г-на Путина. "Г-н Путин насаждает автократию дома и пытается экспортировать ее за рубеж, - сказал в недавнем выступлении г-н Маккейн. - Однако перед лицом таких возмутительных случаев и Европа, и Соединенные Штаты Америки остаются слишком уступчивыми, предпочитая вести дела с г-ном Путиным как с равным".
Председатель сенатского Комитета по международным отношениям Ричард Лугар (Richard Lugar), республиканец от штата Индиана, в одном интервью заявил, что пытается в ближайшие месяцы организовать слушания по вопросу внутреннего положения в России, в особенности по тому, как Россия поступила с компанией "ЮКОС". Некоторые законодатели хотели бы, чтобы Россия была исключена из Большой Восьмерки (промышленно развитых стран мира). Кроме того, усилились разговоры о том, что, возможно, следует проголосовать против приема России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Хотя Соединенные Штаты не в состоянии помешать вступлению России в ВТО, конгрессу США, возможно, предстоит голосование по данному вопросу уже нынешней осенью - и это может послужить форумом для критики России.
Мотивы администрации США отчасти являются экономическими, учитывая, что большие надежды на более тесные экономические связи с Россией не реализовались. Большинство считает, что кампания Кремля против ООО "ЮКОС" явилась местью Кремля за политическую деятельность г-на Ходорковского. Кроме того, Москва "положила под сукно" планы строительства нефтепровода, который способствовал бы открытию рынка США для российской сырой нефти.
В конце прошлого года председатель и генеральный директор зарегистрированной в штате Техас нефтяной группы "Exxon Mobil Corp." сказал, что последние события убедили его в том, что он ошибался, когда в 2003 году заявлял, что Россия готова к крупным инвестициям. Банкиры в России говорят, что целый ряд крупных инвестиционных фондов США, акции которых в компании "ЮКОС" были практически обесценены, изучают возможность обратиться к правительству США с просьбой потребовать от российских властей компенсацию за причиненный им ущерб.
Президент Американо-российского делового совета Юджин Лоусон (Eugene Lawson) сказал, что американские инвесторы по-прежнему сбиты с толку событиями в России и пытаются понять, являются нападки на "ЮКОС" и некоторые другие компании кратковременным отходом назад или началом новой тенденции. "Мы пока не знаем новых правил игры", - сказал он.
В свой первый президентский срок г-н Буш-младший, начиная с первой встречи с г-ном Путиным в июне 2001 года, установил с ним тесные личные отношения, которые укрепились после террористических нападений на Америку 11 сентября 2001 года. Г-н Путин был первым иностранным лидером, позвонившим президенту Бушу-младшему; в дальнейшем он предложил ему свою помощь в борьбе против движения Талибан и не стал сопротивляться использованию Соединенными Штатами бывших советских военных баз в Средней Азии.
Но Москва активно выступила против иракской войны, что создало напряженность в отношениях. Откат г-на Путина от демократии и выборы на Украине добавили напряженности, и теперь администрация Буша-младшего пытается найти правильный баланс между своими попытками сотрудничать с Кремлем в таких вопросах, как долги послевоенного Ирака, и попытками занять более жесткую позицию в отношении действий г-на Путина у себя дома.
Сложная природа американо-российских отношений проявилась во время завтрака г-на Буша-младшего и г-на Путина на экономическом саммите в Чили в ноябре прошлого года. Г-н Буш-младший поставил под сомнение правильность действий Кремля после недавней резни в школе Беслана, указав, в частности, на решение г-на Путина отменить прямые выборы региональных губернаторов. Г-н Путин ответил 20-минутными рассуждениями об истории российского федерализма, начиная с царей и вплоть до Иосифа Сталина, и г-н Буш-младший, как заявили и американские, и российские чиновники, не стал дальше развивать эту тему.
По свидетельству чиновников, несколько раз за время этой встречи г-н Буш-младший возвращался к своему намерению списать большую часть долга Ирака. Г-н Путин, в конце концов, согласился последовать примеру Буша-младшего. Однако на следующий день российский президент снова "поднял волну", когда по телефону поздравил поддерживаемого Кремлем кандидата на признанных мошенническими выборах президента Украины с победой еще до объявления официальных результатов.
Последовавший за этим кризис, где Кремль и поддерживаемый им кандидат противостояли его прозападному оппоненту и десяткам тысяч участников демонстраций протеста, которые несколько недель не покидали палаточного городка в центре Киева, ознаменовал самую низкую точку в современных отношениях между Вашингтоном и Москвой. Кремль смягчил свою риторику в последнее время, когда кандидат от оппозиции Виктор Ющенко выиграл перевыборы и вступил в должность президента Украины. Однако официальные лица в Москве сказали, что украинский конфликт является предвестником будущих трудностей, принимая во внимание заявленное Россией намерение усилить свое влияние на бывших советских соседей. После выборов на Украине г-н Путин встретился с рядом лидеров среднеазиатских государств, чтобы обсудить углубление экономических и политических связей.
"Россия сейчас пытается восстановиться как мировая держава. . . не как соперник США, но как держава с глобальными интересами, - сказал Константин Косачев, который, будучи главой Комитета Госдумы по международным делам, является важным игроком в кремлевской внешнеполитической элите. - Разумеется, это вызывает озабоченность в США".
Он и другие сторонники характеризуют г-на Путина как сравнительно умеренного политика и отмечают, что хорошие личные отношения с г-ном Бушем-младшим помогают г-ну Путину бороться со сторонниками жесткой линии у себя дома. "На Путина давят собственные 'ястребы', которые хотят вести Россию к изоляции и считают США главным соперником России", - сказал г-н Косачев.
Официальные лица США говорят, что чем агрессивнее Россия будет пробиваться в другие бывшие советские республики, тем больше эти страны станут искать защиту от нее путем членства в таких альянсах, как Организация Североатлантического договора (НАТО) и Европейский союз (ЕС). А это приведет к еще большей изоляции России.
Другой возможной областью напряженности являются следующие выборы в России. Американских официальных лиц заботит то обстоятельство, что, когда в 2008 году закончится срок пребывания во власти г-на Путина, он назначит себе преемника, который будет еще менее дружелюбным к интересам Запада. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ему запрещено баллотироваться на следующий срок.
