Честь и хвала России за то, что она способствует продвижению реформ на Украине. Год назад российское вмешательство в президентские выборы сыграло большую роль в мобилизации украинцев на проведение оранжевой революции и на большой скачок в направлении демократии. Нынешний газовый спор может точно так же способствовать экономическим реформам на Украине и ее сближению с Европой.
Пагубное пристрастие к дешевому российскому газу - это самый крупный недостаток украинской экономики. Каждый год, начиная с 1991-го, Россия снабжала Киев дешевым газом на сумму в несколько миллиардов долларов. Трудно сказать точно, сколько стоит такая газовая субсидия. Если Украина покупает 25 миллиардов кубометров российского газа по цене 50 долларов за тысячу кубических метров, как она делала в 2005 году, то она должна России 1,25 миллиарда долларов. Если газ будет стоить 200 долларов за тысячу кубических метров, как того требует российская государственная монополия 'Газпром', то Украине придется заплатить 5 миллиардов долларов. Разница в 3,75 миллиарда долларов - это и есть субсидия. По данным государственного департамента США, американская помощь Украине в 2005 финансовом году составила 174 миллиона долларов.
Дешевые российские энергоресурсы стали тем костылем, который мешает украинской экономике научиться ходить самостоятельно и без посторонней помощи. В промышленности страны доминирует производство чугуна и стали. На его долю приходится почти четверть промышленного производства и треть экспорта. Дешевый российский импорт энергии вкупе с высокими мировыми ценами приносили этому сектору экономические и политические дивиденды. Металлургические предприятия составляют основу крупных украинских олигархических компаний, которые оказывают огромное влияние на внутреннюю политику Украины, печально известную своей коррупцией.
Власть и богатство олигархов дорого обходятся стране. По недавно опубликованным данным Всемирного Банка, металлургическая промышленность Украины неэкономична, потребление энергии в ней на 25-30 процентов выше, чем в других странах Европы. Значительная часть этого сектора устарела, является опасной для окружающей среды и нуждается в технической модернизации. Но если убрать российские энергетические субсидии, то картина начнет меняться. Промышленной базе Украины придется столкнуться с реальностью: либо начать модернизацию, либо умереть. И это создаст условия для более благоприятного инвестиционного климата.
Все выглядит так, будто российские требования имеют под собой и политические соображения. В марте украинскому руководству предстоит тяжелое испытание, когда в стране состоятся парламентские выборы. Плохие результаты на избирательных участках осложнят и без того трудную внутреннюю ситуацию. Насколько можно понять логику в действиях России, она состоит в следующем. Внезапный скачок цен на энергоносители должен ясно дать понять украинским избирателям, что их новое руководство терпит провал, и что оранжевая революция была ошибкой.
Если политическая логика Москвы состоит именно в этом, то в ней не учитывается главный урок оранжевой революции, состоящий в том, что внешнее вмешательство может привести к неожиданным последствиям. Промышленная база Украины сконцентрирована на востоке, где проживает большое количество русских. Главная нагрузка от повышения цен на газ ляжет именно на эти регионы. И непонятно, почему такие шаги России должны внушить жителям этих и других областей любовь к 'Газпрому' или к российскому государству. Российские действия могут возыметь обратный эффект, как произошло во время оранжевой революции.
Для Украины прекращение российских энергетических субсидий имело бы освобождающий эффект. Оно ослабило бы влияние России на внутреннюю и внешнюю политику Киева; оно подорвало бы воздействие коррумпированных олигархов на внутренние дела Украины; оно также создало бы мощные стимулы для проведения давно назревших структурных реформ экономики. Со своими огромными ресурсами, мощным человеческим капиталом и выгодным положением в Европе Украина получила бы реальную возможность совершить скачок в постиндустриальное общество.
Но пока эта страна платит за российский газ лишь малую часть его стоимости, Россия будет держать Украину на крючке или, говоря точнее, на газовой привязи. Друзьям Украины по обе стороны Атлантики следует иметь в виду, что энергетическая независимость важна для этой страны даже больше, чем членство в НАТО. Российские шаги по восстановлению поставок европейским потребителям частично сглаживают существующие противоречия, однако чем дольше украинские лидеры будут выжидать, не реализуя планы обретения подлинной независимости, тем труднее им будет отказаться от пагубной привычки.
Европа и Соединенные Штаты Америки должны помочь Украине разработать жизнеспособную энергетическую стратегию. Создание США и Евросоюзом резервного фонда для предотвращения срывов в работе коммунальных служб страны ясно даст понять украинским избирателям, кто их истинный друг. В перспективе наращивание помощи в деле осуществления украинских структурных реформ, часть из которых уже проводится при помощи Всемирного Банка, помогло бы успешно завершить начинания оранжевой революции.
Автор статьи является старшим научным сотрудником вашингтонского Института стратегических исследований при Университете национальной обороны США. Взгляды, изложенные в статье, являются его собственными.
____________________________________________________________
Избранные сочинения Юджина Румера на ИноСМИ.Ru
Новости из России и их оценки специалистами выглядят мрачно ("Los Angeles Times", США)
Новая 'холодная война'? ("The Washington Post", США)
Нужно ли 'сдерживать' Россию? ("The Washington Post", США)
Какую демократию может разрушить Путин? ("Christian Science Monitor", США)
Россия - не новый Советский Союз ("The Washington Post", США)
Контртеррористическая стратегия США стала заложицей в Узбекистана ("Christian Science Monitor", США)
Россия не знает, что ей делать со своими богатствами ("Christian Science Monitor", США)
США, Россия и иракская нефть ("The Washington Post", США)
