В связи с началом претворения на практике результатов палестинских выборов важно понять, как будет происходить переходный процесс, и насколько важны для него действия Израиля и Соединенных Штатов.
Хотя ХАМАС занял 74 из 132 мест в парламенте, президент Палестины Махмуд Аббас (Mahmoud Abbas) сохраняет за собой право выдвигать законопроекты и накладывать на них вето. При этом для отмены этого президентского вето нужно получить 88 голосов парламентариев. Поскольку 9 избранных от ХАМАС членов парламента остаются в тюрьме, данная организация располагает лишь 65 голосами, плюс та поддержка, которой она сможет заручиться у третьих сторон. У Аббаса также есть право выбирать и отправлять в отставку премьер-министра, издавать имеющие силу закона указы в промежутки между парламентскими сессиями и вводить чрезвычайное положение. Являясь главнокомандующим, он также осуществляет верховное руководство национальными силами безопасности и палестинской разведкой.
После первого заседания нового законодательного органа, которое состоялась в субботу, депутаты изберут спикера парламента, двух его заместителей и секретаря. Этим руководителям запрещено занимать посты в исполнительных органах власти, поэтому высшее руководство ХАМАС может предпочесть сосредоточить усилия на укреплении собственного влияния в парламенте, а на посты премьер-министра и министров кабинета предложить кандидатуры умеренных представителей. На формирование кабинета премьер-министру отводится три недели, и для окончательного утверждения его состава необходимо парламентское большинство.
Роль премьер-министра значительно усилилась, когда этот пост при Ясире Арафате занимали Аббас и Ахмед Курейя (Ahmed Qureia). Кроме того, Аббас заявил, что он не поставит на этот пост человека, который не признает Израиль и не придерживается основополагающих принципов "дорожной карты". Это может привести к затягиванию процесса, однако из бесед с представителями обеих сторон мне удалось понять, что они стремятся избежать такой сложной ситуации. Официальный представитель ХАМАС заявил: "Нам нужно мирное правительство единства". Если это правдивое заявление, то ему нужно дать шанс.
В этот неустойчивый период формирования нового правительства важно, чтобы Израиль и Соединенные Штаты играли положительную роль. Любой тайный или явный сговор между двумя этими государствами по срыву данного процесса в целях наказания палестинского народа будет контрпродуктивным и приведет к разрушительным последствиям.
К сожалению, такие шаги уже предпринимаются, они хорошо известны как в Палестинской автономии, так и во всем мире. Вчера Израиль принял решение об удержании тех средств (около 50 миллионов долларов в месяц), которые палестинцы зарабатывают на доходах от таможни и налоговых поступлениях. Возможно, еще больше ситуацию усугубит решение израильтян воспрепятствовать передвижению через израильские контрольно-пропускные пункты (а их более сотни на палестинских территориях и вокруг них) недавно избранных членов Палестинского законодательного совета. Это создаст существенные препятствия на пути эффективного функционирования органов власти Палестины. Аббас после выборов проинформировал меня, что Палестинская национальная автономия имеет долгов на сумму 900 миллионов долларов и что в феврале ему не удастся осуществить выплаты по этим долгам. Зная, что ХАМАС получит в наследство государство на грани банкротства, американские представители заявили о прекращении любого финансирования нового правительства, включая выделение средств на зарплаты школьным учителям, медсестрам, социальным работникам, полиции и обслуживающему персоналу. Кроме того, США пока еще не согласились на то, чтобы направить гуманитарные средства палестинцам в обход правительства ХАМАС - через организации ООН, отвечающие за проблемы беженцев, здравоохранение и прочие гуманитарные вопросы.
Общее стремление подорвать правительство избранных представителей ХАМАС путем наказания рядовых граждан может сослужить свою узконаправленную службу, однако в целом оно приведет к еще большему отчуждению и без того угнетаемых и ни в чем не повинных палестинцев, спровоцирует насилие и усилит внутреннюю и международную репутацию ХАМАС. Безусловно, такие действия никоим образом не подтолкнут ХАМАС и прочих боевиков к проведению более умеренной политики.
Избрание кандидатов от ХАМАС не может отрицательно повлиять на реальные мирные переговоры, поскольку такие переговоры не ведутся вот уже пять с лишним лет. Соглашение, достигнутое в ходе переговоров, является единственным средством решения проблемы по формуле создания двух государств. Это даст мир Израилю и справедливость палестинцам. На самом деле, если Израиль хочет включить палестинцев в мирный процесс, Аббас по-прежнему может играть уникальную роль переговорщика, являясь неоспоримым лидером Организации Освобождения Палестины (а не государства, включающего в себя ХАМАС).
Именно в таких рамках, а не в рамках Палестинской автономии Арафат вел переговоры с израильскими руководителями по достижению мирного соглашения в Осло. Аббас пытается начать мирные переговоры с Израилем уже год, с самого момента своего избрания. И ничто не мешает проведению с ним прямых переговоров, даже если ХАМАС не будет спешить с принятием в конечном итоге неизбежных решений по отказу от насилия и признанию права Израиля на существование.
Никакие политические принципы не будут нарушены, если палестинцы получат хотя бы свои собственные деньги, если через ООН и частные организации в Палестину будет по-прежнему поступать гуманитарная помощь, если Россия, Египет и другие страны будут оказывать максимально возможное воздействие на ХАМАС с целью смягчения его негативных действий и если они будут поддерживать Аббаса в его усилиях по снижению напряженности, устранению насилия и поиску шагов к прочному миру.
Бывший президент Джимми Картер возглавлял группу наблюдателей из Картеровского центра и Национального демократического института, которая в прошлом месяце присутствовала на выборах в Палестине
___________________________________________________________
Избраные сочинения Джимми Картера на ИноСМИ.Ru
Спасти режим нераспространения ядерного оружия ("The Washington Post", США)
Давно существующие угрозы стихийных бедствий нельзя игнорировать ("USA Today", США)
