Какими бы ни были результаты саммита 'Россия-ЕС', который начнется в четверг в черноморском курортном городе Сочи, победитель, по сути, уже известен: Россия - страна, у которой есть 'Газпром'.
Сегодня, когда Соединенные Штаты - главный торговый партнер ЕС и его союзник в рамках НАТО - прочно увязли в Ираке, а сам Евросоюз охвачен конституционным кризисом, у Москвы есть отличная возможность продиктовать свою волю на переговорах о новом 'Договоре о стратегическом партнерстве' между Россией и ЕС, который должен определить их отношения после 2007 г. [т.е. по истечении срока нынешнего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве - прим. перев.].
В комментарии, опубликованном в среду 'Российской газетой' бывший советский лидер Михаил Горбачев признает: 'этот разговор будет непростым'. Он подчеркивает, что внутри ЕС обострилось 'противоречие между двумя подходами к развитию экономики - "англосаксонским", основанным на неограниченной свободе рынка и максимизации прибыли, и социально ориентированным, который в послевоенные годы был принят прежде всего в Германии и Франции. Вступление в ЕС новых членов, многие из которых отдают предпочтение первой модели, изменило соотношение сил, а осуществить синтез двух подходов пока не удается'.
Кроме того, Горбачев осуждает 'недопустимо резкую' критику в адрес России, согласно которой страна 'по сути своей, неспособна к освоению демократических принципов и процедур, к созданию гражданского общества, к отказу от "имперских амбиций", а потому Европе с ней не по пути. Предлагается некий новый вариант политики сдерживания. Что стоит за этой политикой? Думаю, стремление как можно дольше держать Россию в "полупридушенном" состоянии'.
Тем не менее, в целом Горбачев настроен оптимистично: 'взаимные выгоды от интенсификации взаимодействия ЕС и России совершенно очевидны'. Впрочем, главная загвоздка, как водится, кроется в деталях - которые будет тем более непросто согласовать из-за необходимости перевода на все языки ЕС, с неизбежной потерей нюансов, и отсутствия у Союза единой внешней политики.
Вопрос, с которого начнутся переговоры, вполне вписывается в рамки темы 'энергетической безопасности', которую президент Владимир Путин предложил включить в повестку дня июльского саммита 'большой восьмерки' в Санкт-Петербурге. По сути, участникам 'восьмерки' предстоит обсудить на редкость деликатную проблему - новый баланс сил, сложившийся на мировой арене после окончания 'холодной войны'. Однако, как недавно предостерег российский аналитик Сергей Караганов, вопрос об энергетической безопасности может стать и 'мощным катализатором' повторения этого глобального конфликта.
'Голубое золото' и 'трубопроводное влияние'
Природный газ - или 'голубое золото', как его порой называют - в условиях формирующейся многополярности в мире превращается в главный потенциальный источник конфликтов с непредсказуемыми последствиями и грозное политико-дипломатическое оружие в руках таких государств, как Россия, Иран, Венесуэла и Боливия.
Использование газа, в отличие от нефти, не приводит к нарушению ограничений на выбросы углеводородов, зафиксированных в Киотском протоколе. Кроме того, по сравнению с нефтью, резервы этого сырья гораздо значительнее: даже при нынешних технологиях доказанных запасов газа человечеству хватит на 70 лет (нефти - только на 40). По данным Международного энергетического агентства (МЭА) потребление газа будет расти быстрее (на 2,3% в год), чем потребление нефти (1,6%), угля (1,5%) и ядерной энергии (0,4%).
Впрочем, не все так просто: по оценке того же МЭА, чтобы этого достичь, инвестиции в газовую отрасль в мировом масштабе должны составлять как минимум 100 миллиардов долларов в год.
До российско-украинского кризиса в январе этого года мир не сталкивался с геополитическими 'газовыми войнами'. Однако теперь уже ясно, что мы вступили в эпоху 'трубопроводного влияния', в ходе которой зоны геополитических потрясений будут неразрывно связаны с маршрутами газовых 'ниток', как это происходит с российско-германским проектом Североевропейского газопровода по дну Балтийского моря (в обход прибалтийских государств и Польши) или газопровода из Сибири (чьей конечной точкой могут стать Китай или Япония), или газопровода между Венесуэлой и Аргентиной, проходящего через Бразилию, минуя территорию Боливии.
Причиной геополитических потрясений могут вызвать и маршруты будущих трубопроводов, о которых пока мы можем лишь гадать - например в Арктическом регионе, где возможны конфликты между США и Канадой, Россией и Норвегией (в Баренцевом море), и даже Данией и Канадой (в Гренландии). По оценке Геологической службы США, 25% еще не открытых газовых месторождений находится именно в Арктике.
Французские, бельгийские и испанские дипломаты в Брюсселе заявляют корреспонденту 'Asia Times Online', что главной стратегической проблемой для ЕС на сегодняшний день является зависимость от российского газа: 10 новым членам Союза Россия поставляет почти 100% этого сырья. При этом ключ к российской сети трубопроводов общей протяженностью в 153800 километров лежит в кармане у Кремля. Учитывая, что в этом же кармане, по оценке аналитика Александра Блохина, оседает и 95% доходов от нефтяного экспорта, превышающих 'цену отсечения' (27 долларов за баррель), неудивительно, что российского государство сегодня может позволить себе роскошь задуматься о реинвестировании полученных нефтедолларов.
По мнению представителя России при ЕС Владимира Чижова 'напряженность в энергетической сфере носит во многом искусственный характер'. Он также настаивает, что ЕС и Россия 'придерживаются единой позиции' по иранскому вопросу (предотвратить распространение ядерного оружия, но исключительно дипломатическими средствами). Но возможно по обоим этим вопросам он прав лишь отчасти.
'Наш дом - ГУАМ!'
Объединение ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан и Молдова) было основано в 1997 г. якобы 'в целях многостороннего экономического сотрудничества'. На деле же это был региональный военный альянс, созданный под благожелательным оком НАТО на стратегически важных путях транспортировки каспийских энергоносителей.
Другими словами, речь идет об антимосковской группировке. Теперь, правда, аббревиатуру пришлось сократить до 'ГУАМ': Узбекистан, возглавляемый жестоким правителем Исламом Каримовым, в прошлом году покинул альянс и занялся укреплением связей с Москвой.
На этой неделе - стоит отметить: непосредственно перед саммитом 'Россия-ЕС' - президенты Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы вновь собрались в Киеве. В результате российская 'Независимая газета', как и следовало ожидать, осудила создание 'новой международной организации, целью которой является вступление в НАТО и присоединение к европейским структурам' - и неудивительно, если учесть, что три из четырех 'букв' этой аббревиатуры (Грузия, Украина и Молдова) открыто обвиняют Россию в поддержке сепаратистских движений и до сих пор не могут опомниться от введенных Москвой ограничений на импорт украинского молока и мяса, а также вина из Грузии и Молдовы (под запрет попала еще и грузинская минеральная вода).
Судя по всему, намек Москвы абсолютно прозрачен: хотите в ЕС и НАТО - готовьтесь за это платить. В неофициальных беседах еэсовские дипломаты - особенно из Восточной Европы - в один голос утверждают, что Россия всегда использует торговлю в качестве политического оружия против стран, ориентирующихся на ЕС.
Азербайджанская газета 'Зеркало' без обиняков называет ГУАМ 'антироссийским клубом'. В нынешней обстановке, когда все стремятся вступить не только в НАТО, но и в ЕС, Киев, где находится штаб-квартира организации, де-факто превратился в 'альтернативный интеграционный центр'. Как выразилась российская газета 'Коммерсант', ГУАМ ищет 'альтернативу 'Газпрому'' (российскому энергетическому гиганту).
Эти поиски становятся все более актуальной задачей: ведь в будущем году территория 'Страны Трубопроводии' увеличится за счет газовой 'нитки' Баку-Тбилиси-Эрзерум: она пройдет параллельно уже действующему нефтепроводу Баку-Тбилиси Джейхан, по которому каспийская нефть перекачивается в Турцию и оттуда поступает на европейские рынки. Главный вопрос здесь заключается в том, останется ли Азербайджан в составе ГУАМ. И по этому вопросу стремления ЕС - да и США - вновь расходятся с российскими.
Что значит 'энергетическая безопасность'
Как царь газового клуба, в котором, кроме самого президента России, заседают еще и лидер Ирана Махмуд Ахмадинежад (Mahmud Ahmadinejad), Венесуэлы Уго Чавес (Hugo Chavez) и Боливии Эво Моралес (Evo Morales), Путин может себе позволить сказать о США 'товарищ волк знает, кого кушать. Кушает - и никого не слушает. И слушать, судя по всему, не собирается'. Так же и Чавес мог бы сравнить США с 'Графом Дракулой, еще не насосавшимся крови'.
Пока цены на нефть и газ высоки, кремлю нет нужды тратить время на обсуждение с Западом демократии и прав человека. Есть вещи и поважнее. Например, 170 миллиардов долларов золотовалютных резервов - и это не предел, - огромный профицит бюджета и семипроцентный ежегодный прирост валового внутреннего продукта.
Как считает Арно Дубьен (Arnaud Dubien), специалист по России из французского Института международных и стратегических отношений (Institute of International and Strategic Relations), 'Это позволяет российскому государству финансировать множество программ, обеспечивающих очень сильное воздействие на общество и что-то дающих тем категориям населения России, что больше всего страдали в продолжение переходного периода'.
Неудивительно, что 'энергетическая безопасность' на время председательства России - занимающей первое место в мире по добыче газа и второе по добыче нефти - в 'большой восьмерке' стала для Путина просто мантрой.
На семинаре 'Геополитика энергетической безопасности', который Европейский институт предпринимательства (European Enterprise Institute) организовал недавно в Брюсселе, на первых ролях тоже была, естественно, Россия.
Русские спрашивали: 'Что же хочет сказать ЕС, когда говорит о 'диверсификации поставок энергоносителей''? Иначе говоря, им представляется, что это не что иное, как способ оказывать на Россию давление и грозить ей лишение традиционных источников экспортного дохода. Европейцы, со своей стороны, боятся, не будет ли этот газ использоваться в качестве политического оружия; кроме того, их беспокоят непрозрачность и 'недемократические процессы', протекающие в российской газовой промышленности и электроэнергетике.
Обе стороны согласились, что 'необходимо налаживать реальный политический и технический диалог для работы по действительно серьезным вопросам'. Русские согласились с тем, что слова о 'демократии и правах человека уже записаны в российской конституции', и поэтому Россия должна не переговоры по этим вопросам вести, а обеспечивать и то, и другое. И все согласились с тем, что ЕС 'должен создать недискриминацонное соглашение по энергетике, включая справедливый режим доступа к энергии из стран Центральной Азии'. По словам европейских дипломатов, это соглашение можно сделать в течение следующих трех-пяти лет.
Дело обещает быть весьма сложным. ЕС активно пытается выйти на договоренности со странами Центральной Азии - как Казахстаном, так и с Туркменистаном, а также с Ираном - в обход России через Закавказье и Каспийское море. Главный проект этой 'страны Трубопроводии' - предложение построить газопровод через Каспий, который фактически положит конец российской монополии на транзит центральноазиатского газа. В новой "большой игре", развернувшейся в Центральной Азии между Россией, Китаем и США, Вашингтон оказывает своим близким союзникам Азербайджану и Казахстану всяческие знаки внимания, но их же обхаживает и Европейский Союз.
Европейцы выделили еще несколько пунктов, имеющих первоочередное значение для того, чтобы сложные отношения между ЕС и Россией наполнялись реальной работой. Между сторонами должны быть 'открытые и искренние дискуссии, а не политическое крючкотворство'. Кроме того, в качестве альтернативного энергетического варианта ЕС должен рассматривать атомную энергетику. Эксперты ЕС уже высказывались по этому вопросу на страницах Asia Times Online 9 мая в статье 'Iran impasse: Make gas, not bombs' ('Иранский тупик: занимайтесь газом, а не войной'). Они подчеркивали, что, если сравнить их прогнозы с цифрами, взятыми из российской Энергетической стратегии, даже при повышении поставок из России они покроют не более 25 процентов потребностей ЕС в энергоносителях, так что диверсифицировать источники поставок ЕС необходимо в любом случае.
Что же в итоге? Европейцы считают, что, 'несмотря на меняющийся политический и экономический климат, прогресс все же возможен'; что реформаторское давление на Россию будет оказано 'изнутри, а не со стороны 'большой восьмерки''; что 'внутри российской политической элиты' уже нарастает желание перемен. И все же впереди остаются некоторые труднопреодолимые проблемы. Одна из них - русские до сих пор не ратифицировали Европейскую энергетическую хартию, подписанную ими в середине 90-х годов.
По словам брюссельских дипломатов, если бы русские действительно следовали положениям Хартии, то им пришлось бы лишить 'Газпром' монополии, пересмотреть внутренние цены на газ и дать более серьезные гарантии иностранным инвесторам. Министр финансов России Алексей Кудрин сказал, что хартия будет ратифицирована. Правда, он поступил осторожно и даты, когда это будет сделано, не назвал.
Малыш на триллион долларов
В апреле 'Газпром', переплюнув Microsoft, вышел на третье место в мире по рыночной стоимости. Microsoft оценивается примерно в 246 миллиардов долларов, 'Газпром' - в 270 миллиардов. По объемам добычи и запасов (16 процентов мировых) это уже сейчас крупнейшая газовая копания на планете; за последние 12 месяцев цена ее акций поднялась втрое, и, если так пойдет и дальше, то 'Газпром' сделает еще один шаг к тому, чтобы потеснить на верхней строчке ExxonMobil Corp из Ирвинга, штат Техас. Сейчас ExxonMobil стоит 381 миллиард долларов, за ней идет General Electric с ценой в 358 миллиардов.
В 'Газпроме' работает 330 тысяч человек; он дает 8 процентов ВВП России. В настоящее время 51 процент акций компании контролирует российское государство. С 2001 года исполнительный директор 'Газпрома' - Алексей Миллер (в тексте executive director - прим. перев.), человек, весьма близкий к Путину.
В 2005 году 'Газпром' добыл 547,2 миллиарда кубометров газа, что примерно соответствует 9,42 миллиона баррелей нефти в сутки. Столько в сутки добывает только крупнейший поставщие нефти на мировой рынок - Саудовская Аравия. Вскоре, по словам заместителя генерального директора компании Дмитрия Медведева, тоже, кстати, связанного с Кремлем очень близкими отношениями, рыночная стоимость 'Газпрома' может и вовсе достичь триллиона долларов.
В газовые шахматы Путин играет действительно мастерски. Если надо, президент может и пригрозить: стоит Европейскому Союзу начать поиск других - менее проблематичных - поставщиков, русские тут же найдут себе других - менее придирчивых - покупателей. И тут же успокоить ЕС в лице канцлера Германии Ангелы Меркель (Angela Merkel), обещая, что украинский сценарий, какой имел место в январе, больше не повторится (через Украину идет 80 процентов российского газового экспорта в Европу).
Россия выступает для Европы надежным поставщиком еще с 60-х годов прошлого века и покрывает 50 процентов импорта и 25 процентов потребления газа на континенте. Примерно такая же ситуация складывается и с нефтью - 30 процентов импорта и 26 процентов потребления, - и с ураном - Россия поставляет более 30 процентов урана для европейских атомных электростанций.
'Газпром' активно инвестирует в компании-дистрибуторы на Западе и хочет стать глобальным вертикально интегрированным газовым гигантом и контролировать всю цепочку от добычи до конечного потребителя в Европе - то есть, что называется, продавать газ всем на свете и еще немножечко шить. А ЕС хочет совсем другого - чтобы 'Газпром' доводил газ до внешней границы ЕС, где газ будут покупать его партнеры из ЕС и уже сами распределять его в самой Европе. Это, кроме всего прочего, значит, что канут в Лету и долгосрочные контракты 'Газпрома' с европейскими энергетическими гигантами. Для Путина это не просто плохо, а очень плохо.
Игорь Чубалов, один из советников Путина, готовящих его к июльскому саммиту 'большой восьмерки' в Санкт-Петербурге, любит подчеркивать, что между стратегией независимой корпорации и стратегией государства есть разница, даже если европейцам эту разницу уловить никак не удается. Все, что говорил Чубалов перед встречей путина с Меркель, можно свести к одной фразе: 'Мы вкладываем в продажу - вы вкладываете в добычу'.
В Брюсселе поговаривают, что сама идея принадлежит бывшему германскому канцлеру Герхарду Шредеру (Gerhard Schroeder). Шредер сейчас - глава наблюдательного совета консорциума, строящего российско-германский Североевропейский газопровод стоимостью 4,8 миллиарда долларов, который пройдет по дну Балтийского моря. За это, как пишут в прессе, ему платят в год сотни тысяч долларов. Среди других членов совета - Большой Босс 'Газпрома' Миллер (51 процент акций) и представители немецких энергогигантов E.ON и BASF (по 24.5 процента на каждого). Таким образом, Москва с Берлином уже фактически сформировали газовый альянс E.ON-BASF-'Газпром'.
Это вызвало нешуточное удивление во всех странах Евросоюза - хотя бы потому, что 25 его членов еще не договорились о совместной энергетической политике. Например, этот газопровод идет в обход Польши, и поэтому, с точки зрения польских дипломатов, представляет собой не что иное, как попытку 'политического шантажа'. А когда первый человек 'Газпрома' Миллер публично намекает, причем неоднократно, что, если у 'Газпрома' начнутся проблемы с ЕС, то объемы экспорта из России в Китай могут увеличиться, вся восточноевропейская дипломатия снова в едином порыве кричит о 'политическом шантаже'.
На практике же все сводится к конкретным делам. 'Газпром' хочет приобретать газопроводы и газоторговые компании в Европе - например, британскую Centrica. И снова в полный рост встает действительно замечательный вопрос - не имеет ли место со стороны развитого мира применение двойных стандартов. После встречи с Меркель Путин, по сути, сказал, что когда европейские компании приходят в Россию, это называется инвестициями и глобализацией, а когда все происходит наоборот - говорят об экспансии российских компаний в Европу.
Новая Саудовская Аравия
Проблемы на европейском фронте? Это не проблема. Россия всегда может повернуть на восток. И Европа это знает.
Более щекотливый момент для председательства России в "большой восьмерки" представить трудно. Имперские амбиции США по-прежнему определяются контролем над источниками энергии. Для противодействия Америке Россия стремится инвестировать в стратегическое энергетическое партнерство с ЕС. Но она также осознает, что будущее глобального развития - за Азией.
И Китай, и Индия, используют стратегии, альтернативные неолиберальной модели США. А потому Россия столкнулась с очень благоприятным стечением обстоятельств: ее собственные сказочные запасы энергоносителей, энергетическая зависимость Европы и невероятная заинтересованность Азии в тех же ресурсах.
На самом деле, Россия пытается достичь евро-азиатского равновесия. Как сказала Наталья Нарочницкая, зампредседателя комитета Госдумы по международным отношениям, сейчас Россия может похвастаться "энергетической независимостью, военной мощью, высоким уровнем образования, полным циклом научных исследований, отсутствием перенаселенности, огромной территорией и умеренным уровнем потребления". "Россия - единственная в мире страна, обладающая всеми этими качествами", - добавила она.
В практическом выражении, по ее мнению, это может привести к увеличению инвестиций в освоение Восточной Сибири и российского Дальнего Востока. И никаких мечтаний об интеграции в ЕС или НАТО. Она выступает за подлинно "независимый исторический проект".
Энергетическая безопасность, говорит Нарочницкая, означает "геоэкономику, которая выведет нас из демографического упадка, укрепит страну и соблазнит наших соседей, особенно в Центральной Азии". В общем, настоящий национальный проект.
Сейчас факты говорят сами за себя. "Газпром" приобрел НПЗ на Балтике. "Газпром" приобрел крупные пакеты акций газораспределительных компаний в Грузии и Белоруссии. Шредер стал председателем комитета акционеров российско-немецкого концерна по строительству газопровода по дну Балтийского моря, причем 51% проекта контролирует "Газпром". А Путин убеждает ностальгирующих по имперскому прошлому россиян, что лучший вид национализма - это путинизм.
Россия организует саммит "восьмерки" на своих условиях, эксплуатируя как проблемы США в Ираке, так и зависимость ЕС от российского газа. А потому страна, у которой есть "Газпром", превращается в новую Саудовскую Аравию - незаменимую для Запада, но никак не интегрированную в него.
____________________________________________________________
В газовом конфликте у России на руках все козыри ("The Times", Великобритания)
Россия - великодержавная петрократия ("Le Temps", Швейцария)
