Иран, Венесуэла и Россия богатеют на нефтедолларах. Этот защитный буфер дает им возможность бросать вызов американскому господству
ЛОНДОН. - Иран осуществляет дорогостоящую ядерную программу, расходуя в то же время миллиарды на многочисленные субсидии - от аренды квартир до скидок на бензин. Россия не поддается международным требованиям отказаться от своей монополии на идущие в Европу нефтепроводы. Венесуэла направляет помощь многочисленным странам мира в попытке расширить собственное влияние.
Общая черта трех этих государств - казна, разбухшая от денег в результате повышения цен на нефть.
Увеличение цен на нефть - это общий знаменатель ряда самых безжалостных проблем во внешней политике, с которыми сталкивается Вашингтон. С точки зрения американского правительства, нефтяные деньги дают этим режимам возможность игнорировать политику США по целому ряду ключевых вопросов, включая нераспространение ядерного оружия и права человека.
Если посмотреть на это с другой стороны, нефть дает развивающимся странам возможность бросить вызов многолетнему и непропорциональному, как они считают, господству США на мировых рынках и в вопросах политики Ближнего Востока, Латинской Америки и Центральной Азии.
В июле цены на нефть поднялись до отметки в 78 долларов за баррель. Несмотря на то, что потом они опустились примерно до 60 долларов, нефтяные цены остаются на уровне в два раза выше периода пятилетней давности. Поскольку американские потребности в нефти по-прежнему высоки, а потребление Китая и Индии увеличивается быстрыми темпами, большинство аналитиков прогнозирует, что нефть в обозримом будущем останется дорогой.
Для стран-производителей результатом этого стал мощный приток доходов, которые, как сказал бывший министр энергетики и бывший министр обороны Джеймс Шлезингер (James R. Schlesinger), "дают им свободу действий для достижения собственных стратегических и политических целей в такой мере, какой у них никогда не было".
"Я могу отметить Иран, я могу отметить Венесуэлу в качестве ярких примеров. Россия в этом плане тоже выделяется. Справедливо также и то, что доходы, возникающие в результате высоких нефтяных цен, порой переливаются через край, и часть их достается террористическим организациям", - заявил он.
Шлезингер и многие другие эксперты по вопросам энергетической политики обвиняют власти США в бездействии и неспособности противостоять росту цен на нефть. Шлезингер был сопредседателем рабочей группы Совета по международным отношениям, которая в прошлом месяце сделала заключение, что высокий уровень потребления нефти в США "подрывает внешнюю политику и национальную безопасность Соединенных Штатов", и повергла администрацию Буша критике за неспособность пойти на эффективные меры для снижения потребления в Америке бензина и прочих нефтепродуктов.
Администрация настаивает на проведении новых буровых работ в целях увеличения внутренней нефтедобычи, но сопротивляется попыткам поднять налоги на бензин или ужесточить нормы пробега транспортных средств, оправдывая это тем, что такие меры нанесут вред экономике.
Однако рабочая группа сделала предположение о том, что неспособность сократить спрос на нефть может вызвать гораздо большие издержки, нанеся ущерб внешней политике США.
Власть и нефтяные деньги
Бывший советник по национальной безопасности президента Рейгана Ричард Аллен (Richard Allen) сказал в интервью: "Наличие связи между политической властью и нефтяными деньгами было доказана уже давно".
"Когда деньги от продажи природных ресурсов вступают в брак с политической властью, у которой дурные намерения, это неизбежно оказывает воздействие на наши отношения и наши интересы", - заявил он.
Наглядный пример в этом плане показывает Иран. Доходы от продажи нефти Тегераном выросли в этом году до уровня в 55 миллиардов долларов, что намного больше прогнозов. За последние восемь лет эта страна, занимающая по объемам добычи второе место в ОПЕК, заработала на экспорте нефти 300 миллиардов долларов.
В прошлом году Исламская Республика Иран увеличила оборонные расходы до 6,2 миллиарда долларов. Одновременно с этим она, как заявляют американские представители, оказывает помощь радикальной ливанской группировке мусульман-шиитов "Хезболла" на сумму не менее 100 миллионов долларов в год. По заявлениям из Вашингтона, "Хезболла" использовала данные средства на закупку ракет, которыми обстреливала Израиль.
Во время войны "Хезболлы" с Израилем летом этого года верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи (Ali Khamenei) встречался с президентом Венесуэлы Уго Чавесом (Hugo Chavez) и дал высокую оценку этой группировке.
"Мужественное сопротивление ливанского народа и "Хезболлы" является демонстрацией мятежного духа мусульманских и арабских стран, не поддающихся Америке", - заявил он.
Американские представители говорят также, что Иран направляет помощь шиитским боевикам в Ираке и дает миллионы долларов правительству Палестинской автономии, во главе с группировкой ХАМАС. Американское правительство пытается изолировать ХАМАС, считая ее террористической организацией, стремящейся уничтожить Израиль.
Если смотреть еще глубже, нефтедоллары обеспечивают внутреннюю поддержку населения вызывающей так много споров ядерной программе Тегерана, а это существенно снижает шансы на то, что экономические санкции вынудят иранских избирателей выступить против своего правительства.
Погашение внешнего долга
Еще один яркий пример богатой нефтью страны, которую Вашингтон считает проблемной, представляет Россия. Ожидается, что в этом году от экспорта нефти она получит почти 110 миллиардов долларов - и это в дополнение к доходам от поставок природного газа, за счет которого Москва обеспечивает четверть европейских потребностей в этом топливе.
Благодаря этим деньгам Москва досрочно погасила свой внешний долг в 22 миллиарда долларов и выкупила значительную часть своей нефтедобывающей промышленности - тем самым подтолкнув иностранных инвесторов к уходу из страны.
Нефтедоллары также помогают России восстанавливать ее военную мощь. Стабилизационный фонд страны, являющийся своего рода денежным хранилищем доходов от продажи нефти, кошельком "на черный день", достиг уровня в 55 миллиардов долларов. Золотовалютные резервы страны к 2009 году могут превысить 300 миллиардов долларов.
"Длительный период высоких цен на нефть является серьезным фактором, помогающим России противостоять США почти во всех внешнеполитических спорах", - заявил руководитель группы "Меркатор" Института географии РАН Дмитрий Орешкин.
"Не снижая уровень жизни народа. . . правящая элита смогла проводить более агрессивную внешнюю политику. . . пользуясь в то же время поддержкой российского населения, которое, как и руководство, испытывает жажду исторического реванша", - сказал он.
"Россия вела бы себя во внешней политике гораздо осторожнее, если бы она по-прежнему нуждалась в западных займах".
Борьба за кресло в Совете Безопасности ООН
В этом году Венесуэла должна получить от продажи нефти примерно 37 миллиардов долларов, и она использует эти доходы для усиления международного влияния Чавеса, в том числе, для реализации пока безуспешных попыток получить место в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций.
Самоуверенность и напористость Чавеса имеет примеры из прошлого, из эпохи высоких цен на нефть. Об этом говорит Франсиско Мональди (Francisco Monaldi), научный координатор из Международного центра энергетических и экологических исследований, который находится в столице Венесуэлы Каракасе.
В конце 70-х годов, когда цены на нефть были высоки, тогдашний президент Венесуэлы Карлос Андрес Перес (Carlos Andres Perez) национализировал нефтяную промышленность, осудил Международный валютный фонд и заявил, что ОПЕК должна использовать свое влияние на нефтяные цены для изменения существующей расстановки сил на международной арене.
Десятью годами позже, когда Перес вновь находился у власти, а цены на нефть были низкими, он принял от МВФ заем на 4,5 миллиарда долларов и, как сказал Мональди, "занял более умеренную позицию в вопросе о том, какую роль он должен играть на международной арене.
"Я думаю, что это удивительно простой эксперимент в вопросе о том, как цена на нефть может изменить внешнеполитическую концепцию отдельной страны", - отметил он.
Но опыт Венесуэлы показывает также, что снижение цен способно произвести переворот в нефтедобывающих странах, которые привыкли тратить деньги.
На этот раз от снижения цен больше других может пострадать Иран. С момента своего избрания на пост президента Ирана в июне 2005 года Махмуд Ахмадинежад (Mahmoud Ahmadinejad) постоянно обещает "положить доходы от продажи нефти на столы людей". В результате этого появился ряд крупных затратных программ, включающих займы молодоженам на аренду жилья, кредиты для начала предпринимательской деятельности и скидки иранцам с низкими доходами, которые желают приобрести долю в приватизированных предприятиях страны.
В прошлом месяце Ахмадинежад раздал первые акции государственных предприятий Ирана примерно 4,6 миллиона граждан страны. Беднейшие слои населения могли приобрести акции на сумму примерно в 2200 долларов с 50-процентной скидкой. В конечном итоге общая сумма в рамках программы может составить 140 миллиардов долларов. В отдельном кредитном фонде для малого бизнеса сумма средств составляет 27 миллиардов долларов.
По словам экономического аналитика из Тегерана Саида Лейлаза (Saeed Leylaz), ценовая дотация потребителям, главным образом на топливо, составляет сегодня более одной пятой ВВП страны. Иранцы платят за литр бензина всего 9 центов (примерно 34 цента за галлон). Такого рода субсидирование обходится государству более чем в 5 миллиардов долларов ежегодно. Как заявил в интервью по телефону Лейлаз, если цена на нефть упадет ниже 50 долларов за баррель, Иран столкнется с экономической катастрофой.
"Я прогнозирую, что сразу после снижения цен на нефть быстро пойдет в гору инфляция, а социальная структура страны, которая сегодня очень хрупка и чувствительна, окажется в опасном положении", - отметил он.
Действительно, некоторые аналитики утверждают, что резкое падение цен может вызвать больше проблем, нежели сегодняшняя высокая стоимость нефти.
"Да, эти режимы вызывают раздражение, - говорит А.Ф. Альхаджи (A.F. Alhajji), адъюнкт-профессор экономики Северного университета Огайо, - но все три режима являются демократически избранными. Они должны нести ответственность перед избравшим их народом, и если этого не произойдет, мы увидим политические проблемы в каждой из этих стран, а политические проблемы создают угрозу для поставок нефти".
"Эти граждане, когда у них есть дом для проживания, еда, работа, пока они работают - они не выйдут на улицы и не пойдут взрывать трубопроводы".
Материал для этой статьи готовили также штатный сотрудник газеты Los Angeles Times Сергей Лойко (Москва) и специальный корреспондент в Иране Бабак Пируз (Babak Pirouz).
