МОСКВА - Кремль часто трубит о том, что Россия это "энергетическая сверхдержава", но сегодня добыча нефти в стране сокращается. Некоторые эксперты говорят, что страна уже достигла пика добычи.
Подчеркивая важность и актуальность этой проблемы, новый кабинет премьер-министра Владимира Путина в понедельник рассмотрел ее первым пунктом повестки своего заседания и утвердил пакет мер по урегулированию кризисной ситуации в нефтедобыче.
"Это хороший первый шаг", - говорит нефтегазовый аналитик из московского брокерского дома "Открытие" Наталья Мильчакова. Но она добавляет, что "резкое снижение" добычи нефти, которая пять лет назад увеличивалась ежегодно более чем на 10 процентов, нельзя "быстро остановить политическими декларациями".
Занимая второе место в мире по экспорту нефти, Россия присоединилась к растущему списку ведущих нефтяных экспортеров, которые отчаянно пытаются решить проблему снижения объемов добычи или прекращения роста. Подобно Венесуэле и Мексике, Россия очень сильно зависит от продажи нефти, доля которой составляет более двух третей в государственных доходах и 30 процентов в ВВП страны. Сегодня Москва пытается исправить ситуацию, порожденную, среди прочего, старением техники и технологий, высокими налогами на прибыль от продажи нефти, а также отсутствием инвестиций в нефтяную инфраструктуру.
Новый орган под названием Президиум правительства на своей первой встрече в понедельник утвердил налоговые каникулы сроком до 15 лет для тех российских компаний, которые открывают новые нефтяные месторождения. Он также предложил поднять ценовой порог, с которого начинается налогообложение, с сегодняшних 9 долларов за баррель до 15. Нефтяные компании эти меры приветствовали, но эксперты говорят, что после почти двух десятилетий постсоветской запущенности, когда новые разработки почти не велись, эти меры могут оказаться слишком слабыми и запоздалыми.
Добыча нефти в России на протяжении нескольких лет стабильно увеличивалась, достигнув в октябре постсоветского максимума в 9,9 миллиона баррелей в день. Но в первом квартале текущего года нефтедобыча в стране упала на 0,3 процента, а экспорт снизился на 3,3 процента. Это первое понижение путинской эпохи. Объем разведанных запасов нефти в России является государственной тайной. Но американское специализированное издание Oil & Gas Journal дает свою оценку в 60 миллиардов баррелей. При нынешних темпах добычи этого хватит на 17 лет.
Министр энергетики Виктор Христенко недавно признал факт спада. Но он заявил, что его можно преодолеть благодаря новым открытиям в недостаточно исследованной Восточной Сибири или на новых арктических территориях, на которые с недавнего времени претендует Россия. "Уровень добычи, который мы имеем сегодня, стабилизировался или находится в стагнации", - сказал он.
Но вице-президент крупнейшей в России частной нефтяной компании "Лукойл" Леонид Федун в интервью Financial Times в прошлом месяце пошел дальше.
"Добыча нефти в России достигла своего пика и может никогда не вернуться на нынешний уровень", - заявил он.
Это создает для России серьезные проблемы, поскольку она ведет разговоры о расширении деятельности за пределами традиционного для нее европейского нефтяного рынка, планируя выйти на рынки Китая, Японии и США. В 2006 году тогда еще президент Путин утвердил план строительства трубопровода стоимостью 11 миллиардов долларов через Сибирь к побережью Тихого океана, по которому экспортная нефть должна пойти на восток. Путин и его преемник Дмитрий Медведев утверждают, что Россия способна удовлетворить спрос путем наращивания добычи. Но нефтяные аналитики из разных стран с пессимизмом говорят об удовлетворении растущего спроса в предстоящее десятилетие.
Дефицит поставок не касается российской газовой отрасли, которая обладает огромными запасами и пользуется благоприятным налоговым режимом. Цены на газ на мировых рынках растут параллельно с нефтяными ценами, но в России монополией на экспорт пользуется только одна компания - государственный гигант "Газпром". "Газовые производители живут сравнительно безбедно. Экспортная пошлина на газ фиксированная, она не растет, когда увеличиваются цены", - говорит Мильчакова.
С другой стороны, налог на прибыль от продажи нефти составляет почти 90 процентов. Благодаря ему и пополняется государственная казна, поскольку цены на нефть за десятилетие выросли с 10 долларов за баррель до 130 на прошлой неделе. Нефтяное богатство стало главным фактором, позволившим Путину сконцентрировать политическую власть в Кремле. Он воспользовался этой властью, чтобы взять под контроль государства самые лакомые и крупные куски у прежде частной нефтяной и газовой отрасли. Следовательно, как говорят некоторые специалисты, грядущий кризис производства требует проведения масштабных политических реформ, а также осуществления экономических корректировок.
"Пока цены на энергоресурсы растут, а легкие деньги продолжают литься рекой в казну, стимулы для проведения либерализации отсутствуют, - говорит главный экономист московской инвестиционной компании "Тройка-Диалог" Евгений Гавриленков, - если эта курица прекратит нести золотые яйца, то они начнут признавать необходимость перемен".
Среди экономистов разгораются острые споры. Часть из них утверждает, что кризис дает России шанс для разработки долгосрочной стратегии рачительного использования оставшихся энергоресурсов и диверсификации экономики.
Они указывают на цифры, говорящие о том, что доля экспорта нефти и газа в российском ВВП увеличилась с 50 процентов в 2000 году до 60 с лишним процентов в настоящее время. Они также заявляют, что продажа невосполнимых ресурсов за быстро обесценивающиеся доллары является большой ошибкой.
"Россия не должна быть колонией, поставляющей сырье более развитым странам, - говорит директор московского независимого аналитического Центра мировых энергетических исследований Нодари Симония (Центр энергетических исследований ИМЭМО РАН - прим. перев.), - нам не надо увеличивать экспорт сырой нефти, нам необходимо вкладывать средства в собственную производственную базу".
Российские доходы от продажи нефти в виде государственных налогов накапливаются в особом Стабилизационном фонде, объем которого составляет сегодня около 130 миллиардов долларов. В начале текущего года государство вложило 32 миллиарда в Фонд национального благосостояния, средства из которого должны инвестироваться в российскую инфраструктуру и систему социального обеспечения. "Российская экономика пока не в состоянии освоить приходящие нефтяные деньги. Именно это, а не наращивание нефтедобычи вызывает у нас наибольшую тревогу, - говорит руководитель Национального института развития Сергей Глазьев, - нам надо срочно диверсифицировать экономику, ликвидировав ее зависимость от сырьевых ресурсов".
Другие специалисты заявляют, что российский нефтегазовый сектор может продолжать развиваться, но только при условии масштабного вложения новых инвестиций и проведения жизненно важных реформ в этой отрасли, где при Путине начали доминировать два государственных монстра - "Газпром" и "Роснефть". У обеих компаний накопились огромные долги в связи с тем, что они продолжают скупать частные активы, благодаря чему в последние несколько лет почти половина нефтяных и газовых резервов России была возвращена под контроль государства.
"Десять лет назад основная часть наших нефтяных запасов была сосредоточена в руках частных компаний, и темпы роста были очень высокими, - говорит Мильчакова, - в последнее время темпы роста по целому ряду причин замедлились, и политическое вмешательство вкупе с битвами за собственность отнюдь не идет на пользу".
По словам экспертов, чтобы восполнить добычу, которая на истощенных месторождениях Западной Сибири неуклонно снижается, понадобятся крупные капиталовложения. "За последние шесть лет себестоимость добычи более чем удвоилась, - отмечает эксперт по энергетике из компании "Тройка-Диалог" Валерий Нестеров, - а нынешний налоговый режим делает наращивание добычи на старых месторождениях нерентабельным".
Даже если Россия сделает новые открытия на своем неисследованном востоке, то месторождения эти будут намного меньше. Располагаться они будут в удаленных районах, куда очень затруднен доступ. "В начале 80-х стандартное новое нефтяное месторождение имело запасы до 50 миллионов тонн, а сегодня компания радуется, если ей удается найти нефтеносный район с запасами в 3 миллиона тонн, - говорит аналитик из московской консалтинговой фирмы RusEnergy Михаил Крутихин, - поэтому нам нужны более мелкие нефтяные компании, которые лучше всего подходят для эксплуатации небольших месторождений. А у России есть несколько гигантских корпораций, чьи постоянные издержки и подходы совершенно неправильны".
Новый президент России Дмитрий Медведев говорит о необходимости поощрения и развития малого бизнеса, но Крутихин относится к этому скептически, вспоминая о том, что Медведев сам был председателем совета директоров "Газпрома". "Чтобы укрепить нашу нефтяную и газовую промышленность, России нужны радикальные налоговые реформы, меры по борьбе с монополиями и мощная поддержка малым предприятиям, - говорит Крутихин, - но Медведев пришел из "Газпрома", а это самый большой враг малого бизнеса в России, поэтому больших надежд я на него не возлагаю".
Основные нефтедобывающие страны в 2007 году
В прошлом году Россия занимала второе место. Ниже приведены данные о первой пятерке нефтедобывающих стран.
1. Саудовская Аравия - 10234000 баррелей в день
2. Россия - 9875000 баррелей в день
3. США - 8487000 баррелей в день
4. Иран - 4043000 баррелей в день
5. Китай - 3901000 баррелей в день
Источник: Статистическое агентство при Министерстве энергетики США
____________________________________________________________
Россия начинает расплачиваться за свою энергетическую стратегию ("The Financial Times", Великобритания)
Неприятность в трубе ("The Economist", Великобритания)
