Текст публикуется с любезного разрешения редакции 'Project Syndicate'
БРЮССЕЛЬ - Неужели 'энергетическое оружие' 1970-х годов - задержка поставок энергии по политическим причинам - вновь вернулось? Использовать нефть или газ в качестве политического оружия - это, конечно, легче сказать, чем сделать. Однако возобновление газового конфликта между Россией и Украиной в этом году, а в результате сокращение поставок энергии в большую часть Европейского Союза, должно заострить внимание на необходимости для ЕС разоружить тех, кто мог бы использовать энергетическое оружие.
В качестве долгосрочной стратегии энергетические эмбарго всегда оказывались бесполезными. Доля мирового экспорта Саудовской Аравии резко снизилась за 12 лет после объявления эмбарго 1973-1974 годов. Огромный рост цен 1970-х оказался неприемлемым, поскольку он заставил правительства Европы и других стран защитить своих потребителей с помощью более высоких налогов на нефть, рационального использования энергии и экспансии в нефтедобычу стран не входящих в ОПЕК.
Европа не может позволить себе смириться с подобной историей. В результате возобновленного конфликта между Россией и Украиной, Европа, безусловно, должна отреагировать с такой же решительностью, которую она продемонстрировала в 1970-х годах в решении проблем с ОПЕК, чтобы диверсифицировать энергетические поставки. Как и в случае с ближневосточными странами, только горький опыт научит Россию, что безопасные поставки энергии находятся в интересах всех и каждого. Кремль уяснит этот урок, только если Европа спроектирует, примет и будет придерживаться энергетической стратегии, которая сократит ее зависимость от российских поставок, а также определит свою собственную общую внешнюю политику по энергетической безопасности, как было рекомендовано в отчете Европейского парламента в 2007 году.
Перед непредвиденными прекращениями поставок, газ, пожалуй, более уязвим, чем нефть. Нефтью довольно просто торговать в глобальных масштабах с помощью морских танкеров, тогда как на большинстве газовых рынков неподвижный трубопровод между месторождением газа и газовой горелкой заключает производителей и потребителей в, своего рода, монопольные объятия. Одна из задач, стоящих сегодня перед Европой, состоит в том, чтобы сделать эти медвежьи объятия России не такими монопольными, что потребует скоординированных и продолжительных усилий со стороны государств-членов ЕС и их соседей в вопросе внешней энергетической безопасности.
Это означает строительство новых газопроводов - таких как Nabucco, Транс-Сахарский и 'Белый Поток' (White Stream) - в обход России, а возможно и оговорка, что завершение их прокладки является обязательным условием для любых новых российских трубопроводов, в особенности спорного Транс-Балтийского трубопровода Nord Stream и трубопровода 'Южный Поток' на Балканы и в Италию. Уменьшить потенциал России в плане возможностей сорвать эти проекты удастся, только если получится связать судьбы этих проектов между собой.
Другим важным внутренним аспектом политики энергетической безопасности ЕС должна стать общая обязательная панъевропейская энергетическая политика, которая будет лучше координировать национальную правительственную инфраструктуру и реализацию проектов. Для построения связи между различными национальными сетями трубопроводов потребуются огромные государственные и частные инвестиции.
Одни только две эти реформы смогли бы лишить Россию возможности настраивать одну страну против другой, поскольку скидка, предоставленная одной национальной распределительной компании, в соответствии с договорами поставок и транзитными протоколами, курируемыми Европейской комиссией, на законных основаниях незамедлительно становилась бы доступной для покупателей во всех остальных странах. Это походило бы на роль Комиссии в поддержке транс-европейских транспортных сетей.
Европейские энергетические компании начинают осознавать выгоду от таких реформ и меньше противятся им, чем раньше, когда многие стремились защищать свои национальные рынки и игнорировали остальную Европу.
Поскольку начал зарождаться конкурентоспособный рынок сжиженного природного газа (СПГ) - поток газа в Европу за последнее десятилетие увеличился более чем вдвое, составляя одну четверть всей международной торговли газом - Европе необходимо будет вкладывать огромные инвестиции в новые распределительные станции СПГ в качестве еще одной альтернативы российскому газу. В следующем десятилетии потребуется инвестировать около 100 миллиардов долларов в СПГ. Такие инвестиции будут иметь огромное значение для газовой промышленности Европы и создадут большую прозрачность в мировых ценах на газ, поскольку теперь будет возможно импортировать газ с удаленных месторождений.
Более высокая степень интеграции европейской электросети также имеет существенное значение для энергетической безопасности, поскольку она позволит отдельным странам свободно вести между собой торговлю, когда у одних стран появляются излишки энергии, а другие сталкиваются с нехваткой. Например, чтобы положить конец энергетической изоляции Балтийских государств, необходимо связать их с финскими и польскими электросетями.
Еврокомиссия, похоже, действительно начинает осознавать проблему. Недавно она дала разрешение на освоение 5 миллиардов евро на приоритетные энергетические проекты, включая 1,75 миллиарда евро на соединительные газовые трубопроводы и соединительные линии электропередач, 1,25 миллиарда евро на добычу угля и хранение газа и 250 миллионов евро на Nabucco. Конечно же, этого недостаточно, но это хорошее начало.
Вне рамок этих политических действий Европа также должна выражать одно общее мнение, когда дело касается поставщиков-монополистов, вроде России - или, в будущем, Ирана, который однажды может быть подключен к запланированному Каспийскому трубопроводу. Такое общее мнение не отменило бы суверенное право отдельных государств определять свою структуру выработки энергии, то есть баланс между обычными видами энергии, возобновляемыми и ядерной, как того требуют некоторые евроскептики; это всего лишь здравый смысл, присущий странам, которые настроены на защиту общей безопасности.
В конечном счете, энергетическая безопасность Европы зависит от признания того, что из-за связанной природы наших поставщиков и систем транспортировки энергии, ЕС и наши соседи должны полагаться друг на друга. Таким образом, крайне необходима укрепленная энергетическая солидарность ЕС; каждая европейская страна должна оказывать содействие через обязательные 'статьи о солидарности', чтобы гарантировать энергетические поставки другим странам, находящимся в критическом положении - вне зависимости от того, является это критическое положение преднамеренным или случайным. Стоит похвалить Европейскую энергетическую хартию, которая делает особый акцент на доступ к рынкам и прозрачности, однако ее бывает недостаточно в моменты кризиса, когда условия на рынках являются самыми худшими.
Европейские лидеры обязаны сообщить своим жителям, что необходимо сделать для гарантии безопасного энергетического будущего. Тем, кто откажется ставить свое население перед жестким выбором, будет легче сегодня, но когда наступит катастрофа, они потеряют доверие и легитимность. Сегодня наступил момент принимать жесткие решения ради энергетического будущего Европы.
Яцек Сариуш-Вольский - председатель Комитета по международным отношениям и докладчик по вопросам энергетической безопасности Европарламента.
Чарльз Тэннок - представитель партии Консерваторов в Европарламенте, занимающийся вопросами международных отношений, также является вице-председателем делегации по отношениям с Украиной при Европарламенте.
__________________________________
Copyright: Project Syndicate, 2009.
Перевод с английского - Ирина Сащенкова
__________________________________
Битва за газ ("Профиль", Россия)
Газовая война - новая 'холодная война' ("Le Monde", Франция)
Пора покончить с газовыми войнами ("National Review", США)
Газовые войны ("Newsweek", США)
Дипломатия 'трубы' и эффект бумеранга ("Le Figaro", Франция)
'Медвежья' услуга для 'Газпрома' ("Зеркало Недели", Украина)
В тисках у русских ("Focus", Германия)
* * * * * * * * * *
"СССР - это общий тухляк" (Общественная палата читателей ИноСМИ)
Так пусть стоит памятник Сталину или Ленину! (Общественная палата читателей ИноСМИ)
"Я думал, ты пришел извиниться..." (Общественная палата читателей ИноСМИ)
В поисках фашистов (Общественная палата читателей ИноСМИ)
На помощь челюскинцам (Общественная палата читателей ИноСМИ)
