Министр внутренних дел России с сожалением признал, что российская милиция функционирует как часть репрессивного аппарата государства. Но Рашид Нургалиев сомневается в том, что милиция может измениться прежде, чем изменится само государство.
Реформирование МВД России не может быть осуществлено исключительно организационно-правовыми, управленческими и институциональными методами, написал Нургалиев в статье в "Российской газете".
"Российская милиция до тех пор будет оставаться "советской милицией", пока не уйдет в прошлое та социальная идея, которая объективно обуславливала необходимость именно репрессивной модели", - считает Нургалиев.
В постперестроечные годы, отмечает министр, не удалось добиться того, чтобы "милиция как составляющая государственной власти, находящаяся на службе у гражданского общества, предоставляла своим гражданам услуги по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, законности и правопорядка, безопасности как самого государства, так и общества в целом, его граждан, экономики и бизнеса".
Нет дыма без огня
Что побудило главу российского министерства внутренних дел написать подобный комментарий, да еще и "первый из цикла статей"?
В предисловии Рашид Нургалиев указывает, что убийство зампредседателя Верховного суда Ингушетии Азы Газгиреевой, покушение на президента республики Юнус-Бека Евкурова и убийство в Дагестане министра внутренних дел Адильгирея Магомедтагирова дают "повод для сомнений в способности правоохранительных органов и спецслужб держать ситуацию под контролем".
Кроме того, дело экс-начальника ОВД "Царицыно" Дениса Евсюкова, открывшего огонь по посетителям и сотрудникам московского супермаркета, "инициировало разговоры о том, что же происходит в органах внутренних дел и как обстоят дела с противодействием коррупции и криминалу в рядах защитников законности и правопорядка".
"Российская милиция сложилась и развивается вместе с российской государственностью, - объясняет Нургалиев. - Она является частью того общества, в котором живем все мы, граждане России. В рядах российской милиции служат те же граждане Российской Федерации, что и мы все".
Правозащитников подобная логика не удивляет.
"Есть два устойчивых тезиса, которые мы слышим: первое - недостаточное финансирование этой сферы, второе - что мы такие же, как общество, и не требуйте от нас, чтобы мы были лучше, чем общество, - сказал в интервью bbcrussian.com директор Института прав человека Валентин Гефтер. - Это, конечно же, так - что, нам милицию привезли откуда-то с другой планеты?"
Тем не менее, по мнению Гефтера, общество чутко реагирует на сигналы, которые приходят "сверху".
"Если государство не показывает примера того, как оно относится к закону, к правам человека, к организации правоохранительных органов, то граждане меняться никогда не будут. И дожидаться, когда у нас будут другие люди, можно бесконечно", - уверен правозащитник.
Эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов полагает, что общество и правоохранительные органы должны меняться параллельно.
"Развитие МВД - это колоссальный социальный драйвер. Он может вытягивать в том числе экономику и политику, - объяснил Русской службе Би-би-си Абзалов. - Изменение системы регулирования МВД приводит к повышению прозрачности экономики, что, в свою очередь, увеличивает инвестиционную привлекательность страны, а также эффективность и производительность".
Доверие граждан
Ссылаясь на данные ВЦИОМ и Фонда "Общественное мнение", Рашид Нургалиев утверждает в материале, опубликованном в РГ, что за 2002-2008 годы количество граждан, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, изменилось с 25% до 48%.
Между тем, как раз во второй половине 2008 года руководитель отдела социальных исследований ВЦИОМ Елена Пахомова сообщила bbcrussian.com, что недоверие россиян к милиции остается стабильным на протяжении последних нескольких лет.
"С 1 января 2006 по сей момент только около трети [россиян] одобряет деятельность правоохранительных структур", - сказала Пахомова в августе прошлого года.
Чтобы исправить сложившуюся ситуацию, по словам главы МВД, в 2003 году было принято решение развивать "программы открытости и прозрачности в деятельности министерства".
Среди прочего, отмечает Нургалиев, были заключены соглашения с правозащитными организациями и церковью, а также установлены партнерские отношения с профсоюзами, общественными объединениями, представителями культуры и искусства и образован Общественный совет при МВД России.
"Принцип прозрачности в деятельности министерства с трудом находил понимание как в обществе, так и среди определенной части сотрудников МВД России", - полагает министр.
По мнению директора Института прав человека Валентина Гефтера, общественная деятельность МВД на рядовых сотрудниках ведомства по-прежнему не отражается.
"Они [МВД] стали больше откликаться, чаще встречаться с уполномоченными по правам человека из регионов, с правозащитниками, - говорит Гефтер. - Возможно, это задумано искренне, но получается все равно для галочки - это не доходит до повседневной жизни, где милиционер сталкивается, с одной стороны, с преступником, а с другой - с гражданами".
"По отдельным вопросам есть взаимодействие, но мне лично не хватает системной и вневедомственной попытки сдвинуть ситуацию", - продолжает правозащитник.
Валентин Гефтер отмечает, что существующую в настоящее время систему работы правоохранительных органов нельзя ломать, так как на ее месте не появится ничего нового.
Нужна "комплексная и очень продуманная разносторонняя система мер", а не задержание "случайно выбранных оборотней в погонах".
"У меня есть сильное подозрение, что средствами даже такого мощного ведомства, как министерство внутренних дел, эту проблему не решить, - говорит эксперт. - Мы все время, исходя из лучших намерений, пытаемся найти какую-то палочку-выручалочку, чтобы решить все проблемы одним способом".
По словам Валентина Гефтера, общественные организации готовы вынести свои предложения на обсуждение с представителями властей - если те захотят к ним прислушаться.
Модернизация и кадры
"Перспектива развития МВД России требует не очередных рутинных функций в русле поиска избыточных, дублирующих и ненужных организационных экспериментов и кадровых перетрясок, и тем более не ликвидаторских сценариев, периодически озвучиваемых в СМИ", - уверен Рашид Нургалиев.
Реформирование правоохранительных органов, по мнению главы МВД, требует "высокотехнологической, информационно-аналитической, инфраструктурной модернизации", а также обновления системы управления кадрами и ведомственного образования.
С ним согласен эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов: "Необходимо усиливать, прежде всего, не физические средства воздействия, а информационные, в том числе - создание эффективных пресс-служб, которые достаточно серьезно работают только в крупнейших регионах. Я уже не говорю об интерактивных сервисах".
Впрочем, Абзалов говорит и о необходимости дополнять нормативно-правовую базу - по его словам, подвижки в этом направлении уже есть.
Политолог отмечает, что реформирование региональных МВД и федеральных структур должно происходить по разным сценариям.
В частности, ведомства национальных республик (Татарстан, Башкирия, Северный Кавказ) отличаются закрытостью и элитарностью, что приводит порой к клановой системе назначений и коррупции.
"Необходимо вводить систему оценки профессионализма - то есть человек должен поступать и продвигаться по службе не по личному отношению или родовым связям, а исходя из личного профессионализма", - считает Дмитрий Абзалов.
На федеральном же уровне основная проблема, по мнению эксперта, заключается в слишком тесном взаимодействии МВД с бизнес-структурами, что также приводит к злоупотреблениям.
"Кадровый потенциал в этом отношении достаточно невысок, - говорит Абзалов. - Проведение соответствующих тренингов, подготовки займет как минимум несколько лет - я уже не говорю про выстраивание структур".
Впрочем, Рашид Нургалиев заверил агентство Интерфакс, что в ведомстве в последние годы проводится ряд кадровых мероприятий.
Среди них он назвал увольнение сотрудников, поступивших на службу по поддельным дипломам, тесты на употребление наркотиков, внимательное отношение к заключениям медкомиссий и психологов.
По словам министра, на основании рекомендаций психологической службы отказ в приеме на работу получает примерно каждый десятый кандидат.
Кроме того, в утвержденном недавно "Наставлении о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел РФ после доставления граждан" говорится, что сотрудники правоохранительных органов должны быть доброжелательны и тактичны с задержанными гражданами, а о фактах неправомерного привода в часть нужно сообщать руководителям органов МВД.
________________________________________________________
МВД России усиливает контроль при отборе сотрудников ("BBCRussian.com", Великобритания)
Милиция - еще один вечный российский вопрос? ("BBCRussian.com", Великобритания)
В России продажу "мигалок" могут приравнять к торговле оружием ("BBCRussian.com", Великобритания)
Религия - опиум милиции ("Le Monde", Франция)
Правозащитники: в России пытки в милиции стали распространенным явлением ("Deutsche Welle", Германия)
Фальшивое убийство: как действует российская милиция ("The New York Times", США)
