9 июля Аман Тулеев совершил экстравагантный поступок. Губернатор расположенной в центральной части России Кемеровской области направил металлургической компании ArcelorMittal, которой принадлежат в регионе три угольных шахты, телеграмму с требованием продолжать добычу даже в убыток или бесплатно передать шахты региону. Подобный шаг наглядно демонстрирует важную тенденцию, сказывающуюся в последнее время на иностранных инвесторах в России: страх российских чиновников перед ростом безработицы достиг такого уровня, что теперь они готовы пойти на все, чтобы ее остановить.
Упавший в этом году спрос на уголь заставляет ArcelorMittal планировать сокращение производства и персонала, который на шахтах насчитывает примерно 6 000 человек. Однако в своей телеграмме губернатор Тулеев предупредил компанию, что он в первую очередь отвечает перед местными рабочими и не позволит закрыть шахты ни при каких обстоятельствах. Тулеев, известный в российских политических кругах как яростный и непримиримый борец за права рабочих, в прошлом уже призывал к преследованию владельцев заводов и национализации их активов. За два дня до того, как он предупредил ArcelorMittal, его правительство взяло под контроль остановившийся электрохимический завод, в ответ на просьбы о помощи его рабочих, которым не платили зарплату.
Однако дело не в губернаторе-популисте, решившем поиграть в друга рабочих. Тулеев не может ничего сделать с шахтами ArcelorMittal без (как минимум) неофициальной поддержки российской верхушки, а федеральные власти пока не вмешиваются. В конечном итоге, прямая экспроприация активов, принадлежащих иностранцам, маловероятна - это нанесет слишком большой ущерб инвестиционной репутации России. Однако риск для инвесторов в некоторых областях - в особенности в таких трудоемких секторах, как металлургия, добыча полезных ископаемых, обрабатывающая отрасль и автопром - становится все более очевидным: правительство может заставить их ради сохранения социальной стабильности продолжать работать в убыток под угрозой экспроприации. Подобные риски могут возникнуть даже в розничной торговле и сфере услуг.
В свою очередь, сами губернаторы только реагируют на растущее давление из Москвы. Премьер-министр Владимир Путин и президент Дмитрий Медведев требуют от губернаторов разбираться с растущей безработицей и невыплатами зарплат, не прося о помощи федеральные власти. Они не могут позволить себе повторения того, что произошло в прошлом месяце в бедном моногороде (городе, в котором практически всем жителям дает работу одно предприятие) Пикалево, в который Путин прибыл лично делать выговор владельцам местных закрывшихся заводов. Премьер-министр устроил настоящее шоу, выступив в защиту рабочих и потребовав вновь открыть заводы: а правительство между тем выделило владельцам (в числе которых небезызвестный олигарх Олег Дерипаска) приличный спасательный пакет.
Однако федеральные власти не могут позволить себе разыгрывать этот спектакль в сотнях городов и городков по всей стране и, вдобавок, не хотят нести ответственность за состояние экономики на местах. Важно при этом помнить, что в России губернаторы не избираются, а назначаются Кремлем, и если тот же Тулеев хочет сохранить свою работу, он должен вести себя так, чтобы его московские хозяева были им довольны.
Помимо риска для иностранных инвесторов, конфискации компаний и фабрик плохо скажутся как на эффективности работы самих компаний - региональные бюрократы редко бывают эффективными управленцами, - так и (потенциально) на федеральном бюджете. Поступления в региональные бюджеты, особенно в регионах сильнее прочих пострадавших экономической рецессии, в этом году стремительно снижаются. Местные власти пытаются выжать средства из региональных банков и олигархов, но долго так продолжаться не может. В конце концов, им придется обращаться к Москве за деньгами, которые будут им необходимы, чтобы сохранить в регионах рабочие места. На фоне падения цен на нефть, газ и другое сырье и глобального кредитного кризиса экономика России сократилась в первой половине 20009 года примерно на 10 процентов, и поступления в федеральный бюджет резко упали. Запросы, поступающие из регионов, могут привести к тому, что бюджетный дефицит на 2009 год превысит запланированные 8 процентов.
Таким образом, поставленная Москвой политическая задача сохранять социальную стабильность, несмотря на спад доходов, может привести к тому, что власти на местах окажутся между бюджетным молотом и политической наковальней. Нажим будет нарастать, и одними из первых его могут почувствовать иностранные инвесторы.
____________________________________________________________
Люди будут вызывать президента, перекрывая дороги ("Deutsche Welle", Германия)
Россия сталкивается с развалом "моногородов" ("Forbes", США)
