Об отмене виз с ЕС россияне могут пока только мечтать

Пока Кремль не отменил свой лозунг о безвизовом режиме с Евросоюзом, российские дипломаты продолжают говорить о нем как о реальной цели. Но в ЕС нет ни одной страны, которая сейчас выступала бы за полную отмену виз, говорят эксперты.

Очередной саммит Россия-ЕС в Нижнем Новгороде 9-10 июня опять разочарует тех, кто когда-либо всерьез относился к речам о скорой отмене виз между Россией и Европой. Стороны еще до встречи сознались, что, скорее всего, не успеют подготовить к ней так называемый "список совместных шагов" - а этот документ, по выражению одного из российских дипломатов, станет всего лишь "основой для начала формальных переговоров" об отмене виз.

"Я убежден, что существование виз в XXI веке в Европе - анахронизм, и эту точку зрения разделяет довольно много ответственных руководителей и политических деятелей в странах ЕС", - говорит представитель России при Евросоюзе Владимир Чижов.

"Какие страны поддерживают отмену виз, а какие выступают против, я вам, конечно, не скажу, но соотношение первых и вторых постепенно меняется в пользу первых. То есть, тенденция хорошая", - заверяет дипломат и тут же фактически признает, что с 2003 года, когда тогдашний глава Еврокомиссии итальянец Романо Проди предложил России двигаться к безвизовому режиму, мало что изменилось.

Климат плох не из-за Африки

"К сожалению, эта идея пока не овладела всеми умами. А общий климат сейчас в Европе назвать уж очень благоприятным для быстрого решения этой проблемы было бы, наверное, трудно", - говорит Чижов, связывая это похолодание общего климата с "арабской весной" и потоком беженцев из Северной Африки.

"На самом деле в Евросоюзе нет ни одной страны, которая сейчас выступала бы за отмену визового режима с Россией", - возражает эксперт Европейского совета по международным связям Яна Кобзова.

По ее оценке, Северная Европа - дружественная России Германия, а также Бельгия, Голландия, Дания - сохраняют жесткие визовые требования, боясь наплыва иммигрантов, тогда как страны Южной Европы выступают за более мягкие условия выдачи виз, надеясь на рост числа туристов, но отмены виз в реальности не хочет никто.

Дипломатичные речи о том, что визы когда-нибудь все же будут отменены, не перестают, однако, вести и европейские политики.

"Для меня, как для француза, россияне - это часть Европы, это совсем не тот же тип страны, с которыми связаны проблемы с иммиграцией. Так что, я думаю, французы очень поддерживают отмену виз", - сказал в интервью Русской службе Би-би-си член комиссии Европарламента по парламентскому сотрудничеству с Россией, член правящего во Франции "Союза за народное движение" Доминик Рике.

Никакой политики

Только для этого Россия должна выполнить технические требования. "Это именно технические, а не политические требования", - подчеркивает Рике.

"Надо сближать народы Европейского Союза и России. Европа нуждается в энергетическом и другом сырье, а Россия, со своей стороны, требует модернизации. Всё это надо решать, и чем скорее, тем лучше для обеих сторон", - считает коллега Рике по Европарламенту Адам Герек.

Одно из общеполитических соображений против скорой отмены виз с Россией, которое приводят многие европейские политики, состоит в том, что Евросоюз, по их мнению, в этом вопросе не должен отдавать предпочтение России перед членами запущенной два года назад программы "Восточного партнерства": Украиной, Молдавией, Белоруссией, Грузией, Арменией и Азербайджаном.

"В целом России предложены те же технические условия, что и, например, Молдавии, и на их выполнение уйдет 10-15 лет - если Россия вообще захочет их выполнять", - резюмирует Яна Кобзова.

Либо эмир, либо ишак

Президент Франции Николя Саркози в прошлом году на трехсторонней франко-германо-российской встрече в верхах в Довиле назвал именно этот срок: визы между ЕС и Россией будут отменены лет через 10-15. Политические комментаторы немедленно оценили это как срок, в течение которого "либо эмир умрет, либо ишак сдохнет". Канцлер Германии Ангела Меркель поддержала Саркози, сказав, что отмена виз - "трудный вопрос", и тут же призвав включить его в новый "большой" договор между Россией и ЕС.

Итальянский премьер Сильвио Берлускони еще в 2008 году на встрече с "другом Владимиром" Путиным публично пообещал, что впредь будет убеждать глав других европейских государств в необходимости отменить визы. С тех пор сообщений о подобных беседах Берлускони с главами европейских государств не появлялось. В этом году Италия стала активной участницей "внутришенгенского" скандала по поводу беженцев из Северной Африки, и на его фоне говорить о каком-либо решительном облегчении пограничного режима с соседями еврпоейцам пока кажется неуместным.

Есть и политики, и организации, которые без дипломатических реверансов высказываются против отмены виз с восточными соседями Евросоюза. В начале мая Европол заявил, что отмена виз с Россией и Украиной приведет к росту организованной преступности, контрабанды и наркоторговли.

По оценке аналитиков Европейского совета по международным связям, отношение к отмене виз с Россией в странах ЕС можно охарактеризовать так: министры иностранных дел на словах - "за", министры внутренних дел - против.

Основные предварительные условия отмены виз, которые выдвигает ЕС, касаются, например, выдачи хорошо защищенных биометрических паспортов, эффективного контроля над южными границами России, отмены регистрации, осязаемых результатов в борьбе с коррупцией.

Регистрация раздражает

"Существующая в России система регистрации иностранцев, она слишком сложна и не соответствует нашей практике", - объясняет евродепутат Доминик Рике.

Посол при ЕС Владимир Чижов "не видит большой разницы" в европейских и российских правилах на том основании, что в Европе тоже регистрируют постояльцев в гостиницах и, по выражению российского дипломата, "сообщают куда надо". К тому же Россия недавно либерализовала регистрацию, сделав ее уведомительной - по почте - и продлив срок до 7 дней.

Европейцы, однако, считают, что путешественники с двух сторон все-таки поставлены в неравные условия: обладатель шенгенской визы может ездить по всему единому визовому пространству без ограничений, иностранец же в России обязан - по крайней мере, теоретически - регистрироваться при каждом переезде из города в город.

Борьбу с коррупцией Россия вообще считает посторонним вопросом. "Всем этим надо заниматься, но делать эти вопросы предварительными условиями для продвижения к безвизовому режиму, на наш взгляд, было бы нелогично", - говорит Чижов.

Нет, логично и имеет прямое отношение к делу, - возражают представители ЕС. При таком уровне коррупции, объясняют они, любой самый защищенный российский паспорт сможет купить кто угодно - поэтому Евросоюз пока не может быть уверен, что будущий безвизовый режим будет распространяться только на "настоящих" российских граждан.

Обустройство многих тысяч километров границы с Казахстаном - дело почти такое же для России трудное и долгое, как борьба с коррупцией. "Но в Европе считают, что пока Россия не укрепит контроль над своими границами, отменять визы нельзя. Особенно сейчас, когда идет такая жаркая дискуссия о нелегальных иммигрантах, которые уже проникли в Евросоюз", - напоминает Яна Кобзова.

Тенденция к упрощению

Заметно лучше, чем двигаться к отмене виз, у Евросоюза-Шенгена и России получается упрощать процедуру их выдачи. Причем у отдельных стран Шенгенского соглашения это получается лучше, чем у России.

В 2007 году вступило в силу соглашение между ЕС и Россией об облегчении визового режима, в котором были установлены предельные сроки оформления виз и максимальная цена обычной визы - 35 евро, а также упрощена процедура получения виз для некоторых категорий граждан - например, чиновников, членов официальных делегаций или студентов.

Правила Шенгенской зоны дают входящим в нее странам довольно большую свободу маневра в визовой политике, и они этой свободой пользуются.

Даже дружественный ко всем туристам Кипр, готовясь в Шенген, не отменяет визы для россиян.

Пока Германия сохраняет жесткие требования к ходатайствующим о визах, Испания, Италия и Франция по предложению Испании в начале этого года объявили о намерении впредь выдавать россиянам при втором обращении двухлетнюю многократную шенгенскую визу, а при третьем - пятилетнюю.

Финляндия в своем генконсульстве в Санкт-Петербурге выдает россиянам шенгенские визы без лишних формальностей и проволочек - и за прошлый год эта пятимиллионная соседка России выдала более 700 тысяч виз из общего количества в 2,5 миллиона. Россия за прошлый год, как сообщил Владимир Чижов, выдала гражданам Евросоюза около 2 миллионов виз. Каков среди них процент многократных виз, не сообщается, но обычная практика подсказывает, что он очень невелик.

Приграничью помогут

Для жителей приграничных территорий России и ЕС, а также стран Шенгена, отмена виз может случиться раньше, чем для всех остальных. В конце прошлого года Россия подписала первое соглашение об упрощенном приграничном режиме со страной Шенгенского пространства - Норвегией (она, однако, не входит в Евросоюз). Это соглашение распространяется, впрочем, всего на несколько десятков тысяч человек.

Переговоры о таком режиме между Калининградской областью и Польшей и Литвой сейчас идут. Россия предложила расширить обычную предусмотренную Шенгеном приграничную полосу на всю территорию Калининградской области и пропорциональную территорию Польши.

Польша согласна. "Приграничное движение надо расширить так, чтобы оно захватывало большие города в Польше: например, Гданьск - думаю, можно расширить на сто километров", - сказал bbcrussian.com депутат Европарламента от этой страны Адам Герек.

Однако этот вопрос нужно согласовать со всеми партнерами по Шенгену - а они, по словам Владимира Чижова, пока думают. "Нет у них пока консенсуса", - отметил он.

Кроме того, Россия с этого года разрешила находиться на своей территории трое суток без визы пассажирам круизных лайнеров и паромов, заходящих в российские порты.