Когда власти Кельна некоторое время назад ломали головы над тем, как залатать дыру в бюджете после социальных реформ, они решили прибегнуть к небанальному инструменту. Кельн первым из немецких городов ввел паушальный налог на платный секс, и с тех пор город взимает со своих проституток примерно миллион евро в год.
В Чехии предположительно работают 10 тысяч продающих себя женщин, и неофициальная прибыль от их работы сравнима с годовым доходом автомобильного завода Škoda. Налог эти женщины пока не платят, но скоро все может измениться.
Сама со своим клиентом
«Проституцию нереально действенно запретить, но можно установить такие правила, чтобы она не нарушала общественный порядок и не представляла опасности с точки зрения медицины и преступности», - здравые аргументы в прошлом году приводили пражские представители, которые решили выступить против распространяющегося среди проституток сифилиса и против растущего числа борделей в центре столицы. В сентябре 2010 года был предложен закон по легализации проституции, это была уже третья попытка за последние десять лет. В Чехии запрещены сводничество и торговля людьми, проституцию как таковую общегосударственные законы не регулируют; отдельные населенные пункты могут трактовать проституцию как проступок.
Предложение пражских представителей должно было ввести обязательное приобретение регистрационной лицензии на осуществление этого рода деятельности и обязательные медицинские осмотры. Согласно опросу, проведенному в прошлом году компанией «Наслаждение без риска» (Rozkoš bez rizika), специализирующейся на помощи женщинам, оказывающим платные сексуальные услуги, с введением обязательной регистрации не согласились две трети из 160 опрошенных проституток. Они боялись потерять анонимность, и им не нравилось, что регистрация позволила бы им работать только в одном конкретном округе. Медицинские осмотры, наоборот, не мешали бы 80% опрошенных женщин.
С тех пор, как было подано предложение закона, прошел уже почти год. Но пока никаких изменений не произошло, как было и в случае предыдущих инициатив в 2000 и 2005 году. Депутаты свое несогласие с предложенным законом объясняют юридическими противоречиями между легализацией проституции и некоторыми другими нормативными документами, которые не позволяют это сделать и которые не так просто изменить. «Большинство людей в парламенте слишком большие ханжи, чтобы признаться, что проституция всегда будет и что мы можем помочь сразу всем участникам, если ясно определим ее статус и начнем ее регулировать», - обосновывает хроническую неудачу в парламенте депутат Иржи Шульц (Jiří Šulc, партия ODS), у которого накопился большой опыт в борьбе с проституцией, пока он был мэром города Мост. Теперь вместе с коллегами по партии Блажекем и Ржапковой (Blažеk, Řápková) он ищет способ, как провести через парламент законно регулируемую проституцию и контроль за ней.
Легализацию проституции давно поддерживают и неправительственные организации, такие, как «Наслаждение без риска». Они исходят из проверенного на опыте аргумента: легализация – это, прежде всего, инструмент, увеличивающий независимость женщин (и мужчин), которые продают свое тело. Возможностью выйти из-под влияния сутенеров в Германии после введения легального рода деятельности «проститутка» воспользовалась примерно половина сексуальных работниц. Так, в Берлине есть целые районы и улицы (например, район Kurfürsten Strasse), где работают только независимые женщины легкого поведения – предприниматели. На вопросы иностранных журналистов они охотно отвечают, они сами выбирают своих «Freier», как в Германии называют клиентов. Но если возникнут какие-то проблемы, эти женщины могут рассчитывать только на себя и на полицию.
Легализация проституции дает возможность для эмансипации и на общественном уровне. В странах, где проститутки платят налоги или оплачивают страховку, гораздо больше шансов, что в глазах общественности они будут равноправными членами общества. Таким образом, создается и прозрачность всей торговли сексом: когда установлены четкие правила, например, гораздо проще кого-то обвинить в нападении на проститутку.
Шесть евро каждый день
Именно эти аргументы, выдвинутые, прежде всего, движением феминисток, в 1999 году привели Швецию, первую в Европе страну, к правилам, которые за использование сексуальных услуг наказывают клиентов, а не женщин, предоставляющих эти услуги. Само предложение секса за деньги стало законным. Примеру Швеции последовали Венгрия, Греция, Германия и другие страны, составляющие сегодня примерно треть стран-членов ЕС (проституция легализована и в Турции, Швейцарии и Новой Зеландии). В большинстве стран (кроме Чешской Республики, например, во Франции, Великобритании и Италии) проституция пока остается в «серой зоне»: она хоть и запрещена, но в массах к ней относятся толерантно. Тем не менее, постепенно становится все больше государств, которые трактуют проституцию как индивидуальный выбор. Все европейские страны при этом, конечно, запрещают принудительную торговлю сексом и детскую проституцию.
Примером либеральной страны в вопросе платного секса сегодня является Германия. Закон о проституции здесь действует девять лет и легализирует работу с разрешением на предпринимательскую деятельность или по договору с работодателем. В обоих случаях на проституток распространяются те же правила, что и на других работников в сфере услуг. Проститутки должны быть совершеннолетними, они обязаны платить подоходный налог, пенсионные взносы, оплачивать медицинскую страховку и страховку на случай потери работы. В то же время они имеют право на больничный, материнское пособие и пенсию. Никаких медицинских осмотров государство не навязывает, к тому же у местных властей есть возможность регулировать проституцию локально, например, через определение места и времени для осуществления этой деятельности или через установление дополнительных налогов.
И именно эти «налоги на секс» после успешной премьеры в Кельне стали хитом в немецких городах. «В отличие от подоходного налога, который платится один раз в год, от сексуальных работниц мы требуем, чтобы в начале каждого рабочего дня они заплатили шесть евро», - объясняет систему оплаты директор финансовой службы Кельна Йозеф Райнер Франтцен (Josef Rainer Frantzen). За эту сумму проститутки получают подтверждение, которое они обязаны предъявить по просьбе любого из 11 контроллеров финансовой службы. Если у них не будет разрешения на соответствующий день, им грозит штраф в размере нескольких сотен евро. «Сексуальные услуги в Германии стоят от 5 до 300 евро, и, с нашей точки зрения, все равно, заработают ли они в этот день эти 600 евро или нет. Заплатить они должны. Мы бы, конечно, предпочли обложить налогом непосредственно их клиентов, но на практике это сложно сделать», - говорит Франтцен.
Поскольку Кельн – традиционный город крупных ярмарок, вместе с Берлином он относится к главным центрам проституции в Германии. Здесь платят налоги не только проститутки-предприниматели, но и владельцы ночных клубов, предлагающих сексуальные услуги. За каждые 10 квадратных метров они платят городу три евро в день. Кельн также один из первых городов, где были введены так называемые боксы для обслуживания – кабины для парковки на окраинах города или автостоянках на трассах. Это примерно пять расположенных рядом друг с другом и отделенных тонкой непрозрачной стеной боксов для машин, где можно припарковаться с проституткой. Эти боксы строит организация, помогающая проституткам, задача таких парковочных мест – дать женщинам большую безопасность, чем поездки с клиентами неизвестно куда.
По данным немецких социальных работников, без сутенера работают уже больше половины проституток, и их число постоянно увеличивается. Доступа к официальной статистике нет, но после разговора с девушками на Kurfürsten Strasse становится ясно, что большинство из них не зарегистрированы и никаких налогов они не платят. «По опыту и по разговорам с коллегами за границей я знаю, что в органах регистрируются где-то только 10-15% женщин. Остальные хотят остаться анонимными», - объясняет директор «Наслаждения без риска» Хана Малинова (Hana Malinová), которая все равно выступает за юридическое решение безумного положения проституток в Чехии. «Проституция здесь всегда была и будет. Поэтому более достойным, чем нынешнее положение, мне во всех отношениях кажется введение такого рода предпринимательской деятельности, как проституция, равноценного всем остальным профессиям», - заключает Малинова.
И определенная надежда на перемены действительно есть. «Сейчас мы изучаем, как этот вопрос решается за границей, до конца года мы хотим понять, как новый закон можно было бы соединить с предписаниями, запрещающими легальную проституцию», - говорит Иржи Шульц, добавляя, что возможный вариант корректировки закона может быть готов в следующем году.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Проституцию нереально действенно запретить, но можно установить такие правила, чтобы она не нарушала общественный порядок и не представляла опасности с точки зрения медицины и преступности.
