Осеннюю сессию Парламентской ассамблеи Совета Европы отличала неопределеннось вокруг Украины. В Бюро ПАСЕ (состоит из глав политических групп и комиссий) не поддержали идеи внеочередных дебатов относительно нашего государства. Вопрос вынесли на сессию, и хотя большинство присутствующих (82 голоса против 69) высказались в пользу этого мероприятия, необходимых двух третей голосов набрано не было. Как утверждают сами депутаты, такие ситуации свидетельствуют об определенных проблемах Ассамблеи и необходимости ее реформирования. Больше о корнях неэффективности организации - в материале Анне Северинсен, экс-докладчика Мониторингового комитета ПАСЕ относительно Украины, бывшей заместительницы главы Либеральной группы в ПАСЕ.
Весной 1996 года Парламентская ассамблея Совета Европы упорно обсуждала вступление РФ в Совет Европы. Повлияет ли членство в ПАСЕ на Россию? Или, наоборот, Москва будет иметь влияние на ПАСЕ? Первая национальная российская делегация в 1996-м приобщилась ко всем пяти политическим группам в Ассамблее (хотя некоторых, например Жириновского, не приглашали ни в какую). В Либеральную группу входили депутаты от «Яблока» и Союза правых сил, которые не поддерживали государственной политики РФ в вопросе, в частности, Чечни.
Оптимисты надеялись увидеть более европейскую Россию. Но после выборов 2003-го, когда 4/5 состава Госдумы стало пропутинским, начало казаться, что изменился скорее самы Совет Европы. Мониторинг ситуации в РФ стал редчайшим явлением и считается вмешательством во «внутренние дела».
Работая над партийным курсом
Обычно парламентская система, где национальные делегации в международных организациях состоят из представителей всех партий, избранных в законодательные органы соответствующих государств, является преимуществом. С таким устройством организация может работать, несмотря на границы между странами, где каждая группа объединяет единомышленников из разных уголков мира. Однако система действует лишь в случае, если группы в самом деле различаются между собой ценностями, а внутри каждой из них образовывается сеть взаимной мотивации. Невыполнение этого требования порождает интриги.
Распределение на партийные группы, которые сплачивают представителей разных стран, сыграет еще решающую роль в Европейском парламенте, тем паче что имеет значительно большее влияние на законодательные механизмы членов Евросоюза. (Парламент ЕС разделен на семь групп, в то время как ПАСЕ - лишь на пять.)
Участие украинской группы
Много новых членов ПАСЕ, в которых не было партий, которые работали на основе ценностей, сомневались, в какую группу вступать, а последние, в свою очередь, тоже колебались, кого принимать.
Коммунисты от Украины присоединились к Объединенным левым. БЮТовцы сначала были и среди социалистов, и среди либералов, и в консервативно-христианской Европейской народной партии; нашеукраинцы объединились с либералами и ЕНП. Но в 2007 году обе политсилы решили присоединиться к ЕНП одним блоком. Регионалы ныне представлены среди социалистов и европейских демократов (последние, кстати, исповедуют консервативно-националистические ценности) 50 на 50. Только Янукович-младший пока что не входит ни в одну группу. Литвин присоединился к либералам (вместе с одним регионалом и Сергеем Головатым).
В 2007 году БЮТ первым в Европейском парламенте формализовал отношения с ЕНП. А в ноябре прошлого года ПР подписала договор о сотрудничестве с социалистами - традиционными оппонентами Европейской народной партии. Такое распределение, помноженное на активность БЮТ в ЕНП, оказывает содействие жесткости позиции европейских консерваторов относительно Януковича и их пристальному вниманию к информации о том, что бывшие министры Украины стали жертвами выборочного правосудия.
Как стать президентом ПАСЕ?
20 лет назад четыре партии (без Объединенных левых) согласились работать по принципу ротации. Вместо того, чтобы устраивать избирательные кампании, президент, назначенный группой, должен после избрания сотрудничать с президентским комитетом из лидеров пяти групп. Они также согласовывают кандидатуры глав комитетов и их заместителей, а еще основных докладчиков на ротационной/пропорциональной основе. Эта довольно прагматическая схема, на первый взгляд, может казаться не совсем демократической и временами сбивает с толку, поскольку назначенное лицо не получило свою должность благодаря большинству голосов, полученному на «свободных» выборах. Но очевидно, что она дает надежду тем лидерам групп, которые должны ждать до следующих выборов главы ПАСЕ.
В 2008 году была очередь Европейской демократической группы выдвигать президента Ассамблеи, что могло привести в это кресло россиянина Михаила Маргелова из провластной «Единой России» (тогда треть группы представляли представители пропутинских сил, от них был и ее глава). Во избежание этого, правила ротации несколько изменили, поэтому президентом на 2008-2010 годы стал испанский социалист Луис-Мария де Пюиг, поскольку группа последних была вдвое больше европейских демократов. Однако в 2010-м снова настала очередь европейских демократов, и они избрали турка Мевлюта Чавушоглу, который открыто отстаивает в ПАСЕ интересы России.
Кстати, ротация едва не стала традиционным способом избрания генерального секретаря Совета Европы. Но Комитет министров выступил против и отказался выдвигать кандидата (на что они имели право), который до того не занимал должности премьер-министра или аналогичной ей. Итак, Ассамблее отказали в возможности избрания (на что она имела право) одного из «своих». Это привело к кризису два года назад, из которого после трех месяцев жизни без генерального секретаря победителем вышел Комитет министров.
Кто выступит против становления авторитаризма в Украине?
В феврале 2010 года президент ПАСЕ Мевлют Чавушоглу поздравил новоизбранного президента Украины. Он пообещал, что в ближайшее время появится возможность прекратить ее мониторинг. А в сентябре, после сомнительного с точки зрения права расширения полномочий Януковича, Чавушоглу посетил Киев в рамках визита от ПАСЕ и похвалил власть за установление «стабильности». Кроме того, по стечению обстоятельств с мая по ноябрь Украина председательствует в Комитете министров, поскольку настала ее очередь (по алфавиту).
Это означает, что в такой очень уязвимый период для украинской демократии, защиты прав человека и верховенства права, которые являются основополагающими ценностями Совета Европы, его будет возглавлять правительство Януковича, в которое входят регионалы, а в Ассамблее будет председательствовать президент, назначенный группой европейских демократов, в которой треть представляют представители путинской «Единой России» и в которую ПР делегировала половину своих представителей в ПАСЕ.
Я уверена, что большинство в Ассамблее беспокоит развитие событий в Украине. И, бесспорно, организация имеет немало эффективных механизмов мониторинга, которые можно задействовать. Но твердую позицию нужно выработать уже сейчас! Ведь профилактика лучше лечения.
Перевод: Антон Ефремов
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Оптимисты надеялись увидеть более европейскую Россию. Но после выборов 2003-го, когда 4/5 состава Госдумы стало пропутинским, начало казаться, что изменился скорее сам Совет Европы. Мониторинг ситуации в РФ стал редчайшим явлением и считается вмешательством во «внутренние дела».
