Отношения между Кремлем и Киевом снова охладились после серьезных перебоях в поставках газа в Европе этой зимой. В Q&A Ольга Шумило-Тапиола анализирует энергетические отношения между Россией и Украиной, возможность нарастания этого конфликта и последствия для отношений Евросоюза с Украиной. Шумило-Тапиола говорит, что поправки к двустороннему газовому соглашению маловероятны до выборов президента в России и что Украина должна предпринимать больше мер для того, чтобы уменьшить свою зависимость от российского природного газа.
В каком состоянии находятся сейчас отношения в области энергетики между Россией и Украиной?
Россия и Украина ведут длительные переговоры по газу, которые начали премьер-министр Владимир Путин и бывший премьер-министр Украины Юлия Тимошенко в 2009. Сегодняшние власти Украины считают это соглашение невыгодным для их страны, и поскольку Кремль, судя по всему, не готов делать значительные поправки, легкого решения у этой проблемы нет.
После того, как Виктор Янукович занял пост президента весной 2010, он обещал исправить отношения Украины с Россией, особенно в области энергетики. Однако два годя спустя отношения стали хуже некуда. Москва недовольна тем, что Янукович преследует собственные личные и корпоративные интересы. В то же время Янукович не доволен нежеланием России делать уступки для него во имя славянского братства.
С первого дня у власти Янукович хотел внести изменения в газовое соглашение 2009 года. Его и его соратников-олигархов не устраивают три компонента этого соглашения: цена, которую Украина платит за газ, объемы российского газа, которые Украина обязана покупать ежегодно, и сбор, который Россия платит за использование украинской транзитной системы.
Киев считает, что первые две цифры нужно значительно уменьшить, а третью — увеличить. Украина платит одну из самых высоких цен в Европе за российский газ - почти 400 долларов за тысячу кубических метров — особенно если учесть ее близость к России. Кроме того, несмотря на то, что она самый неэффективный потребитель газа в Европе, маловероятно, что Киеву потребуется 52 миллиарда кубометров газа, которые указаны в условиях соглашения с Москвой на 2012. Более того, европейские и украинские эксперты согласны в том, что Россия платит Украине слишком низкий сбор по сравнению с теми, что взимают другие транзитные страны.
Смогут ли Россия и Украина прийти к соглашению по поводу нового договора по газу?
Некоторые эксперты в Москве говорят, что соглашения, которое бы устраивало Украину, вполне можно достичь. Однако высокой для Украины ценой.
Продлив договор об аренде Россией базы черноморского флота в Крыму еще на 25 лет, Янукович попытался использовать это в своих переговорах с Кремлем. Москва отреагировала маленькой скидкой, сбавив 100 долларов с цены за тысячу кубометров газа. Но Украине этого было недостаточно.
В конечном счете, России понадобятся гораздо большие «пряники» со стороны Украины — или контроль над украинской газотранспортной системой (ГТС), или членство Киева в Таможенном союзе, или, возможно, даже в Евразийском союзе — чтобы идти на какие-то значительные уступки.
Когда прием с Черноморским флотом не сработал, Янукович вернулся к «методу кнута». Его правительство публично шантажировало Москву, заявив, что газовое соглашение 2009-го было незаконным, арестовав Тимошенко и угрожая привлечь Газпром в Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма (SCC).
Когда Москва продолжила отказываться от внесения поправок в договор, Украина решила односторонне сократить объем газа, который она по контракту обязана покупать у России почти на 50%. Теперь у России три варианта действий. Кремль может принять требования Украины на сокращение импорта газа, он может потребовать, чтобы Украина заплатила штраф, который предусматривает контракт 2009 года, или в качестве радикальной меры он может привлечь Украину в Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма.
В настоящее время Россия предупреждает Украину, что может предпринять юридические действия, но пока она этого не сделала. Наоборот, Москва продолжает давать Украине займы на оплату счетов Газпрома — в октябре 2011 Украина оплатила счет по газу деньгами, взятыми в заем у российского Газпромбанка.
Есть ли вероятность того, что между Россией и Украиной снова начнется «газовая война»?
Обе стороны находятся в длительном процессе переговоров, а не в состоянии конфликта, который сейчас ни одна из сторон не может себе позволить.
Никаких поправок к существующему соглашению по газу, судя по всему, не будет внесено, пока не пройдут выборы президента в России 4 марта. Но на настоящий момент у России просто нет причин идти на уступки Украине.
Не секрет, что Москва использует цену на газ как политический инструмент среди своих соседей. Учитывая, что у лидеров соседствующих с Россией стран нет пока стремления завязать со своей зависимостью от дешевого газа, у РФ нет причин прекращать такую практику. Энергетические отношения между Россией и ее соседями станут более равноправными, когда правящие элиты в соседних государствах пойдут на некоторую прозрачность в своих собственных энергосекторах и прекратят относится к ним как к своим собственным феодальным владениям.
Однако Москве нужна поддержка Европы для альтернативных транзитных маршрутов, таких, как «Южный поток» - трубопровод, соединяющий Россию и Болгарию. Более того, ей хотелось бы взять под контроль украинскую ГТС, при этом избежав обвинения в агрессорском поведении в своей адрес. Таким образом, негативное освещение в СМИ сейчас не пойдет на пользу Кремлю.
Однако Москва все-таки может повести более интенсивную торговую войну с Киевом. На экспорт украинского сыра в Россию уже был наложен запрет. Другие экспортные товары, такие как конфеты, молочные продукты и мясо, также могут пострадать. И хотя маловероятно, что Россия сейчас отрежет поставки газа на Украину, ее щедрость может прекратиться после президентских выборов.
Ситуация на Украине немного более сложная. Лидеры страны сильно нуждаются в дешевом газе, чтобы удовлетворить потребности олигархов, которые их поддерживают. Так как скоро наступят парламентские выборы, кампании по переизбранию будут основываться на финансовой поддержке этих бизнесменов.
Украина могла бы подать на Газпром в Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма и, возможно, даже выиграть. Французские, польские и немецкие компании уже создали прецедент для внесения поправок в российские соглашения по газу в этом суде. Однако дело Украины также политическое и может быть рассмотрено не так, как другие коммерческие разногласия.
Соглашение по газу между Россией и Украиной было достигнуто, когда на посту премьер-министра находилась Юлия Тимошенко, которая сейчас является лидером оппозиции. В октябре прошлого года Тимошенко приговорили к семи годам в тюрьме после процесса, который большинство европейских политиков и наблюдателей считают выборочным, политически мотивированным преследованием. На этом фоне дело Украины против России, скорее всего, не будет рассматриваться как чисто коммерческое.
Украину могут также принудить прекратить выполнять ее финансовые обязательства перед Газпромом. Казна страны практически пуста. Международный валютный фонд, скорее всего, не станет предлагать помощь до того, как правительство не поднимет внутреннюю цену на газ, чего, судя по всему, не произойдет до парламентских выборов в октябре. Киев может продолжать брать займы у Газпромбанка, чтобы покрыть свои счета Газпрому.
Опыт соседа Украины Белоруссии показывает необходимость проявлять осторожность. Президент Лукашенко получил мощные субсидии от Москвы, и ему даже удалось получить самую дешевую цену на поставку газа в Европе — 164 доллара за 1000 кубометров в 2012. Однако ему пришлось отказаться от полного контроля трубопровода, ведущего к России.
Таким образом, продолжительные переговоры между Киевом и Москвой, скорее всего, будут продолжаться. Власти Украины не желают идти на уступки по большим вопросам вроде контроля над ГТС или членства в Таможенном союзе. Именно лидеры страны и ее олигархи выигрывают больше всего от транзитной системы Украины, с ее подземными складами и доступом, который она дает на внутренний рынок страны. Членство в Таможенном союзе на практике приведет к тому, что президент потеряет политический контроль над страной, так как главные решения по торговой и экономической политике государства перейдут к Москве. Таким образом, Янукович продолжит свое балансирование, настаивая на поправках к газовому соглашению 2009 года, но избегая мер, которые бы привели к более радикальному ответу со стороны России.
Насколько важна для России украинская газотранспортная система (ГТС)?
Россия сильно зависит от ГТС Украины — примерно 80% российского экспорта газа в Евросоюз идет через Украину. Владение контрольным пакетом акций в ГТС принесло бы России больше стабильности в краткосрочной перспективе. Однако это не решило бы более системной проблемы сокращения газовых запасов в месторождениях Сибири.
Хотя Россия не отступила еще от идеи получить контроль над ГТС, она строит новые трубопроводы в обход своего соседа. Трубопровод «Северный поток», начатый в ноябре 2011, несет российский газ в северную Германию через Балтийское море. К концу 2011 России также заручилась поддержкой проекта «Южный поток», подписав соглашение с Турцией о постройке части нового трубопровода в турецких водах Черного моря.
Однако пока Россия ищет возможности транзита в Евросоюз, она начинает испытывать дефицит поставок. До 2008 Газпром добывал до 550 миллиардов кубометров газа в год. Однако из-за сокращения резервов в газовых месторождениях на западе Сибири добыча сократилась на 15% в 2009. Это заставило Россию искать альтернативных поставщиков газа в Центральной Азии, таких как Азербайджан и Туркмения, чтобы выполнить внутренние и европейские обязательства.
В период холодов, когда потребление увеличивается, Россия не может полностью покрывать снабжение Евросоюза. Недавние недостачи в ЕС были прямым результатом этой проблемы. Первоначально обвинив Украину в мошенничестве, Газпром, в конечном счете, признал недостаточность снабжения. Данная проблема, скорее всего, вернется в будущем году.
В конечном счете, ситуация может быть разрешена только последовательно, если Газпром начнет разрабатывать новые месторождения на Ямальском полуострове на северо-западе Сибири. Но даже оптимистичные прогнозы свидетельствуют о том, что этого не произойдет до 2016-2017, а некоторые эксперты говорят, что этого не произойдет до 2030.
Что делает Украина для того, что сократить свою зависимость от российского газа?
Краткий ответ: она делает недостаточно.
После заключения соглашения по газу с Россией в 2009 у Киева была возможность капитально перестроить весь энергетический сектор. Он мог бы начать с улучшения энергетической эффективности, которая остается худшей в Европе, разработав внутренние месторождения газа или сделав энергетический сектор более прозрачным. Более того, Киев мог бы защитить репутацию страны в качестве ответственного партнера и надежного маршрута для транзита газа, настояв на установке счетчиков на границах ЕС с Украиной и России с Украиной.
Если бы эти меры были приняты, это сделало бы Украину не только менее зависимой от России, но и значительно улучшило бы развитие страны, освободив средства, которые можно бы было реинвестировать внутри страны. Однако украинские власти пока фокусируют свое внимание лишь на краткосрочных решениях, таких, как неудачные попытки переписать газовый контракт с Россией.
Одним из наиболее выразительных примеров недостаточности мер Украины в этом секторе является ее членство в Энергетическом сообществе, в которое она вступила год назад. Миссия данной организации - расширить внутренний рынок энергии ЕС на юго-восточную Европу и, в конечном счете, гарантировать бесперебойность поставок во всю Европу. Согласно Протоколу о присоединении, который она подписала, Украина обязана выполнять соответствующие директивы из ЕС и соблюдать некий регламент в сфере газа, электричества и возобновляемых источников энергии. Однако согласно группе независимых украинских аналитиков по энергии, страна не выполнила полностью ни одного обязательства. Эксперты предполагают, что украинские власти посчитали, что членство в Энергетическом сообществе представит им гарантию против проекта «Южный поток» и источник дополнительной финансовой поддержи со стороны Евросоюза. Со своей стороны, ЕС надеялся на то, что соблюдение обязательств Украиной и дополнительное финансирование наконец-то сподвигнут Украину на реформы в своем энергетическом секторе. Разочарование обеих сторон растет.
Украина считает, что ЕС не оказывает им достаточно поддержки в переговорах с Россией. Многие в Киеве хотели бы верить, что недостаток участия со стороны Евросоюза в двусторонних дебатах можно приписать теплым отношениям между Москвой и некоторыми членами ЕС. Однако у ЕС просто нет желания вмешиваться в нарастающие конфликтные отношения между Киевом и Москвой.
ЕС, со своей стороны, разочарован отсутствием реформ в Киеве. Теперь у Союза нет особых причин поддерживать Украину в этом конфликте. Невыполнение обязательств по договору Энергетического сообщества - лишь один из компонентов негативной тенденции, зародившейся на Украине, которая является для ЕС ясным сигналом того, что власти страны не заинтересованы в дальнейшей интеграции с Евросоюзом.
