На прошлой неделе российская столица играла в большую салонную игру: кто попадет в президентскую администрацию Путина и в кабинет Дмитрия Медведева, а кого оттуда попросят. Американским политическим руководителям крайне важно понять противоречивый характер двуглавого государства, созданного Путиным.
Применяя римский афоризм «разделяй и властвуй», Путин усилил свою персональную власть, возвышаясь над конфликтующими государственными структурами и деятелями и играя роль верховного судьи. То же самое весьма эффективно делал его предшественник Борис Ельцин.
Новое раздвоенное государство демонстрирует то, что советологи определенного поколения называли «преемственностью и переменами». В кабинет влилась молодая кровь, в том числе - 40-летний заместитель премьер-министра Аркадий Дворкович - медведевский союзник и либеральный экономист-рыночник. Есть там и «ребенок» - тридцатилетний Николай Никифоров, занявший пост министра связи. Он будет отвечать за «электронное правительство» и продолжать экспансию интернета по всем девяти часовым поясам России.
Молодой не всегда означает либеральный или прозападный. Владимир Мединский (42 года) - бывший сотрудник пресс-службы российского посольства в Вашингтоне. Сейчас он занимает пост министра культуры. Этот русский националист и пропагандист с научными и литературными амбициями может стать во главе пропаганды российского национализма. Позитивное изображение прошлого России вкупе со своекорыстными описаниями истории Российской империи и Советского Союза - это важная составляющая лозунга «православие, стабильность и патриотизм». Такая идеология напоминает царский лозунг конца 19-го века «православие, самодержавие и народность», который со временем столкнул Россию в пропасть двух революций и вызвал распад империи в 1917 году.
Несмотря на недавние скандалы, получившие широкую огласку, опытный специалист по вопросам экономической политики Игорь Шувалов встанет у штурвала кабинета министров в качестве первого заместителя главы правительства. Возглавляемый Медведевым совет министров размещается в российском Белом доме, находящемся в паре километров от красно-кирпичных стен Кремля. Важные обитатели Кремля, члены бывшего путинского кабинета, а также «министры-силовики» - главы оборонного ведомства, тайной службы ФСБ и Министерства внутренних дел - обеспечивают преемственность. У них - более тесные связи с Путиным, чем у либералов и технократов, которые подчиняются Медведеву, но также работают на российского президента.
Читайте также: Путин отворачивается от Запада
Сердцевина власти неизменна
Путин оставил на посту многократно раскритикованного министра обороны Анатолия Сердюкова, который отвечает за реализацию масштабной военной реформы. За последние 20 лет российские руководители и военные неоднократно объявляли, что реформа успешно завершена. Но по-настоящему за ее осуществление взялись лишь в 2010 году, когда Россия извлекла уроки из войны с Грузией и оправилась от экономического кризиса. Среди грядущих и осуществляемых изменений - переход от многочисленных резервных дивизий, существующих только на бумаге, к пятьдесяти настоящим боевым бригадам. Многие из этих частей будут высокомобильными и составят основу российских вооруженных сил XXI века.
Впервые с царских времен Россия начала закупать за границей боевые корабли, обратившись к Франции с просьбой о поставке десантных кораблей-вертолетоносцев класса «Мистраль». Сердюков, который в прошлом торговал мебелью и был большим начальником в налоговом ведомстве, руководит решением непростой задачи по реформированию армии. Ему в этих начинаниях помогает отъявленный русский националист Дмитрий Рогозин, очень не любящий Соединенные Штаты. В прошлом он был представителем России в НАТО, а теперь отвечает за военные закупки и оборонную промышленность. Он также имеет отношение к управлению российской космической отраслью.
Путин назначил нового министра внутренних дел - генерала Владимира Колокольцева, заменив Рашида Нургалиева, не желавшего рисковать, но вполне лояльного. Профессиональный полицейский Колокольцев начинал службу в 1980-е годы как начальник одного из московских отделений милиции. Затем он работал следователем по уголовным преступлениям, а также в управлении по борьбе с организованной преступностью. Он приобрел репутацию жесткого и компетентного руководителя. Кремль считает, что он неплохо справился с недавними волнениями. Конечно, демонстранты думают иначе, помня о своих переломах и ссадинах. В наследство Колокольцеву досталось деморализованное и коррумпированное ведомство, и труд ему предстоит сизифов. Но с такой низкой точки отсчета набирать баллы и добиваться достижений будет довольно просто.
Путин сохранил и ключевые фигуры из сферы безопасности и внешней политики. Это - министр иностранных дел Сергей Лавров, чьи бурные отношения с зарубежными коллегами от Дэвида Милибэнда до Хиллари Клинтон часто становились темой для репортажей СМИ, а также бывший глава тайной полиции ФСБ Николай Патрушев, возглавляющий сегодня Совет безопасности.
Также по теме: ПБНФ, Лукашенко и Путин - союзники по «диктаторскому интернационалу»
Двуглавое государство
Самое поразительное - это целенаправленные усилия Путина по раздвоению государственной власти. Президентская администрация, которую возглавляет генерал внешней разведки и бывший министр обороны Сергей Иванов, также имеет в своем составе помощников и советников, отобранных из бывшего путинского кабинета. В нее, среди прочих, вошли бывший министр экономики Эльвира Набиуллина, бывший министр транспорта Игорь Левитин и бывший министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Это - теневое правительство, возможно, более сильное и влиятельное, чем сам кабинет. Они - глаза и уши президента.
В качестве одной из первых мер Путин усилил свой контроль над государственными компаниями. Он отверг призывы либералов к быстрой приватизации и позволил своим ближайшим соратникам и дальше жестко контролировать большую часть важных отраслей российской экономики, включая добывающие отрасли - такие, как нефтяная и газовая. Он вернул своего приближенного Игоря Сечина, влиятельного бывшего первого заместителя премьер-министра, на его прежний пост главы нефтяной компании «Роснефть». Итак, «Россия Инкорпорейтед» в сборе.
Таким образом, четвертая путинская администрация (единственный президентский срок Медведева можно считать третьим сроком Путина) намерена проводить либерализацию и модернизацию, которую возглавит медведевский кабинет, поскольку Путин (пусть неискренне), но заявляет о необходимости отхода от сырьевой экономики. Однако цель действий по повышению эффективности заключается не только в повышении уровня жизни, но и в укреплении обороноспособности. Государственные корпорации и экспортеры энергоресурсов будут оплачивать масштабную программу перевооружения, которая за 10 лет обойдется стране в 700 миллиардов долларов. Эта сумма в ежегодном выражении равноценна ассигнованиям на всю гражданскую инфраструктуру.
Читайте также: Размышляя о деньгах - зарубежная поездка Путина
Амбициозная геополитика
Путин подчеркивает необходимость дальнейшей разработки природных ресурсов и создания противовеса Китаю. В этих целях создано отдельное министерство по развитию Дальнего Востока. Есть также планы учреждения государственной корпорации, которая будет управлять экономической деятельностью в обширных и удаленных регионах страны, граничащих с Китаем.
И наконец, осенью прошлого года Путин заявил, что Евразийский союз, куда войдут Россия, Белоруссия, Казахстан, а в какой-то момент, возможно, и Украина вместе с государствами Центральной Азии, станет наднациональным экономическим и политическим образованием, в котором будет доминировать Россия. Создаваться он будет на базе действующего Таможенного союза, Евразийского экономического пространства (сообщества - прим. перев.) и Организации Договора о коллективной безопасности. Пользуясь поддержкой укрепленных и модернизированных вооруженных сил с глобальной зоной охвата, Россия получит сферу «привилегированных интересов» и обретет больший геополитический вес. Окружив себя Евразийским союзом, Россия станет самой мощной и влиятельной страной в Европе, и сможет проецировать свою силу и власть на страны Ближнего Востока и Центральной Азии.
Но, как это часто бывает в российской истории, гигантским планам будет мешать коррупция, неэффективность и низкая исполнительность. Эти факторы, а также усиливающаяся внутренняя оппозиция, будут главными врагами Путина во время его очередного президентского срока в Кремле.
Ариэль Коэн - старший научный сотрудник фонда Heritage Foundation, специалист по российским и евразийским исследованиям и по энергетической политике. В мае он побывал в Москве.
