Да, она нравится далеко не всем. Тем не менее, иммиграция представляет собой хороший показатель здоровья экономики, считают в ОЭСР.
«Когда простужается General Motors, чихает вся Америка», «Если строительство идет, то все в порядке» - у экономистов, как и у фермеров, есть свои максимы. Если бы все зависело только от него, то генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа (Angel Gurria) создал бы и еще одну: «Если иммиграция продолжается, то все в порядке».
Как ему кажется, двух мнений здесь быть не может: миграционные потоки представляют собой прекрасный показатель экономической конъюнктуры на рынке труда. Потому что с наступлением кризиса иммигранты больше не едут. Во всяком случае, их становится намного меньше!
В то же время, если стареющая ОЭСР намеревается и дальше расти, ей нужно в срочном порядке разработать энергичную иммиграционную политику. Именно таков смысл доклада «Перспективы международной миграции в 2012 году», который эта организация недавно представила в Брюсселе.
Кризис делает квоты бессмысленными
На территории ОЭСР в период кризиса миграционные потоки пошли на спад. Постоянная миграция в страны-члены организации сократилась в 2010 году на 2,5% или 4,1 миллиона человек (-8% в США, -3% в европейских странах), не считая внутриевропейских течений.
Читайте также: Британский иммиграционный тест - Шекспир и христианство вместо обществознания и прав человека
И политика здесь большой роли не играет. Так, в организации отмечают следующее:
«В прошлом году в Великобритании, несмотря на резкое ограничение миграции квалифицированных кадров, работодатели приняли так мало сотрудников, что установленные ограничения так и не были достигнуты».
«В США до наступления кризиса квоты на визы Н-1В для квалифицированных работников нередко заканчивались всего за несколько дней. В 2009 и 2010 годах на это ушло более девяти месяцев».
Кроме того, эта тенденция касается не только официальной иммиграции, так как нелегальные потоки тоже истощаются в тяжелые времена:
«На самом деле это движение отнюдь не бесплатно и не гарантирует трудоустройства, что делает его менее привлекательным для потенциальных мигрантов и их семей».
Так, число задержанных при попытке пересечь границу США сократилось с 875 000 человек в 2007 году дл 350 000 человек в 2011 году.
На первый взгляд Франция выглядит исключением из общего правила: в период с 2009 по 2010 год постоянный приток иммигрантов на ее территорию вырос на 8%. Как бы то ни было, по мнению ОЭСР, эти цифры не отменяют прямой связи между миграционными потоками и состоянием рынка труда. Дело в том, что выделяющиеся на общем фоне французские показатели объясняются преимущественно административными причинами: большинство «новых» мигрантов в 2010 году проживали в стране еще в 2009 году, но получили статус «постоянных» иммигрантов только год спустя.
Также по теме: Закон Аризоны об иммиграции и опыт России
Экономический рост пробуждает потребности
В то же время в странах с высокими показателями экономического роста миграционные потоки продолжают брать новые высоты: +10% в Канаде, Корее и Мексике. К тому же, в 2011 году робкий экономический подъем в ОЭСР повернул тенденцию вспять. Как отмечают в организации, «в 2011 году наблюдался рост в Австралии, США, Новой Зеландии, а также большинстве европейских стран ОБСЕ, за исключением Италии, Испании и Швеции».
Что касается первых двух стран, экономическая ситуация там, мягко говоря, неидеальна, тогда как в третьей - все еще относительно неплохо, однако ритм экономического роста ощутимо пошел на спад. Короче говоря, делает вывод Анхель Гурриа, «изменения миграционных потоков и рынка труда тесно связаны между собой».
Кроме того, либерализация миграционных потоков совершенно не обязательно приводит к их резкому росту: если работодатели должны применять к мигрантам те же правила, что и к гражданам своих стран… то они предпочитают сограждан и нанимают иностранцев только, если без этого уже не обойтись. Другими словами, потребности рынка определяют все. Таким образом, «введение либерального миграционного режима в Швеции в конце 2008 года привело к росту спроса со стороны работодателей, однако его резкого увеличения все же не произошло».
Иммиграция - инвестиции в будущее
Хотя миграционные потоки меняются вместе с конъюнктурой, они сами по себе не могут улучшить ситуацию. Испания, которая в прошлом полагалась на множество неквалифицированных мигрантов для удовлетворения потребностей строительного сектора (сегодня он пришел в полный упадок), знает об этом не понаслышке. Дело в том, что мигранты становятся первыми жертвами безработицы, причем на длительный период, - особенно, если у них нет высокой квалификации. И это, как вы сами понимаете, отнюдь не облегчает их интеграцию в общество…
Читайте также: Новые азиатские иммигранты в США теперь превосходят по числености латиноамериканцев
Другими словами, гораздо более хорошее решение - это вести активную миграционную политику с прицелом на долгосрочную перспективу и в то же время следить за нормальной интеграцией иммигрантов, советуют в ОЭСР. Дело в том, что, как не боится повторять Анхель Гурриа, иммиграция необходима для западной экономики!
Судите сами: за последние десять лет на мигрантов пришлось 70% роста экономически активного населения в Европе и 47% в США. «Тем не менее, существующих миграционных потоков недостаточно, чтобы сохранить нынешний уровень трудоспособного населения во множестве стран, в первую очередь - в Европе», - предупреждают в ОЭСР.
Так что же, на смену пенсионерам должны прийти работники-иммигранты? У многих такое предложение может вызвать скепсис. Однако нынешние мигранты обладают большей квалификацией, чем те, кто сейчас уходит на пенсию! Последние десять лет число предложений на требующие высшего образования должности - выше среди иммигрантов, чем среди пенсионеров, хотя, разумеется, ниже, чем в целом среди граждан.
Это, действительно, так: квалификация мигрантов сильно варьируется в зависимости от страны. Лидерство здесь достается Канаде, где более половины мигрантов могут похвастаться высшим образованием. Но даже во Франции, где этот показатель ниже среднего по ОЭСР (30%), почти у каждого четвертого иммигранта есть диплом об окончании вуза.
Также по теме: В Германии самые счастливые иммигранты!
Таким образом, нет ничего удивительного в том, что, несмотря на кризис, демонстрирующие стабильный рост миграционные потоки в ОЭСР - это потоки… студентов. В 2009 году на них пришлось 2,6 миллиона человек в странах ОЭСР и Российской Федерации. Кроме того, ко всеобщему удивлению, Австралия вытеснила Францию с третьего места в рейтинге наиболее привлекательных стран, оказавшись позади США и Великобритании.
Китайских мигрантов становится меньше
Хотя ОЭСР и стремится расширить свои миграционные потоки, ей все же придется научиться обходиться без столь любимых ею китайских мигрантов: в последние годы их число резко росло, а сегодня на них приходится только каждый десятый иммигрант. Таким образом, Поднебесная является главным источником мигрантов, обходя даже Румынию, Индию и Польшу (во Францию чаще всего едут из Алжира и Марокко, тогда как Китай занимает по этому показателю лишь шестое место), однако в ближайшие десятилетия они, скорее всего, будут все чаще оставаться в Азии, то есть там, где будет ощущаться потребность в них. В результате миграционные потоки могут ощутимо ослабнуть.
Все это подчеркивает важность разработки устойчивых долгосрочных стратегий для того, чтобы превратить миграцию в неотъемлемую составляющую политики на рынке труда. При этом у ОЭСР нет каких-либо реальных полномочий (за исключением морального авторитета) в данном вопросе. Как бы то ни было, на презентации доклада Анхеля Гурриа сопровождали два европейских комиссара. Что это, символ признания со стороны Европы?
