Договор о формировании коалиционного правительства, заключенный между ХДС/ХСС и СДПГ, содержит отдельную главу о России. О том, как следует правильно трактовать этот текст, - в комментарии Инго Маннтойфеля.
Коалиционные договоры - особый жанр. Это касается и нового коалиционного договора между ХДС/ХСС и СДПГ, который должен лечь в основу политики правительства «большой коалиции» во главе с канцлером Ангелой Меркель (Angela Merkel). Особенность подобных документов состоит в том, что они в лаконичной и предельно дипломатичной форме излагают компромиссы, о которых договорились между собой эксперты партий.
Наиболее заметно эта особенность выражена в главах, посвященных внешней политике, так как прямое влияние коалиционных договоров немецких партий на комплексные и преимущественно требующие международных решений мировые проблемы ограничено. Иными словами, речь идет не столько о конкретных политических инструкциях, сколько о программных внешнеполитических тезисах. А поскольку внешняя политика Германии не прибегает к категориям «друг - враг» и не склонна к конфронтационной риторике, приходится читать между строк, чтобы уловить нюансы.
Отдельная глава, посвященная России
То, что партии, формирующие правящую коалицию, придают отношениям с Россией большое значение, можно заметить хотя бы по тому, что этим отношениям посвящена отдельная небольшая глава в коалиционном договоре. Предыдущее коалиционное правительство, в состав которого входили ХДС, ХСС и СвДП, их не выделяло. В тексте, озаглавленном «Открытый диалог и более широкое сотрудничество с Россией», внешнеполитические эксперты ХДС, ХСС и СДПГ изложили позицию будущего правительства Германии в отношении России.
Помимо общих фраз вроде «Германия и Россия тесно связаны друг с другом историей, изобилующей переменами» или «Россия - самый большой и самый важный сосед Европейского Союза», в главе, насчитывающей около 300 слов, содержатся четыре ключевых послания.
Партнерство, но на определенных условиях
Послание первое - это предложение партнерства России, готовность сотрудничать с ней, чтобы вместе с Россией, а не против нее обеспечивать безопасность в Европе. Но во втором послании оговорено: это партнерство возможно при условии, что Россия будет развиваться в современную, экономически сильную и демократическую страну. Предполагается даже расширить «партнерство ради модернизации», о котором уже столько говорили. Однако новое правительство ФРГ записало в коалиционный договор, что оно готово «открыто говорить с российским руководством о разных представлениях о партнерстве ради модернизации». В лексиконе немецких политиков это означает «открыто высказывать критику».
Напоминание российскому руководству о том, что Россия приняла на себя международные обязательства соблюдать нормы демократии и правового государства, очевидно, станет важной частью будущей политики Германии в отношении России.
Не только с Кремлем
Третье важное послание, содержащееся в коалиционном договоре, заключается в том, что новое правительство ФРГ не намерено ограничивать отношения с Россией только рамками высшего государственного и правительственного уровней. Предложение партнерства адресовано прежде всего представителям российского среднего класса и гражданского общества.
С этой целью обозначена перспектива «новых форм общественного диалога с Россией» и обещана «дальнейшая либерализация визового режима для предпринимателей, ученых, представителей гражданского общества и студентов». То есть полной отмены визового режима ждать не следует, но послабления для названных групп россиян предусмотрены.
Спецрейс Москва - Берлин не предвидится
Четвертое послание подчеркивает, что Германия не намерена в рамках ЕС устанавливать особые отношения с Россией. Напротив, ФРГ «будет выступать в Европейском Союзе за более согласованную политику в отношении России». До сих пор многие политики в Брюсселе критиковали именно Германию за то, что она якобы своими особыми отношениями с Москвой препятствует этой согласованности. Так что следует ожидать, что теперь политика Германии по отношению к России будет крепче увязана с совместной политикой Евросоюза. Любопытно, что ключевая роль здесь отведена Польше.
Все эти четыре послания вряд ли свидетельствуют о революции в отношениях между Германией и Россией. ФРГ будет и дальше стремиться к сотрудничеству с РФ. Но коалиционный договор отчетливо обозначил условия, на которых возможно такое партнерство. Следовательно, Германия постепенно корректирует свою политику в отношении России, прагматично ориентируясь на текущую политическую ситуацию в этой стране.
Инго Маннтойфель, руководитель отдела Восточной Европы и главный редактор русской редакции DW
