Каких изменений требует МИД Украины?

«Дипломатия – это искусство обуздать силу».
Г. Киссинджер

Сразу после победы Революции достоинства украинские СМИ запестрели сообщениями о развале Вооруженных сил Украины, контрразведки, специальных служб и других правоохранительных органов нашего государства при предыдущем режиме.

Однако ни слова о том, в каком состоянии находится дипломатическая служба. Хотя даже беглый анализ показывает, что проблемы системы МИД не только не меньше – они на порядок глубже.

Вследствие неэффективной системы принятия решений, из-за крайне запущенной материально-технической базы и неудовлетворительного финансового обеспечения немало опытных инициативных дипломатов-патриотов или по собственному желанию, или по настоятельному «совету» сверху ушли работать в другие сферы.

Зато штат наводнили выходцы с Донбасса и так называемые «блатные», которым, кроме командировки в какую-нибудь развитую страну и престижной записи в трудовой, ничего и не нужно.

Так, финансирование зарубежных дипломатических учреждений в 2014 году сократилось в 1,5 раза. В связи с этим дипломаты даже заправляют служебные авто за свой счет. А на днях в посольство снова пошел циркуляр о сокращении расходов и сотрудников.

Исправить положение можно. Но для этого нужно время.

Зато уже сейчас в результате открытой агрессии РФ масштаб и важность стоящих перед дипломатами задач не идут ни в какое сравнение с тем, что было несколько лет назад.

Сегодня украинским дипломатам, как и всей стране, приходится работать по двум направлениям – защита национальных интересов страны и повышение эффективности деятельности самой Дипломатической службы.

В том числе – обеспечивая дееспособность дипломатии в условиях беспрецедентных ограничений бюджетного финансирования.

Первоочередные задачи

Вполне очевидно, что от реакции международного сообщества на события на Украине, в частности на Донбассе и в Крыму, в большой степени зависит вопрос мира и войны не только на нашей земле, но и на континенте в целом.

Поэтому главный приоритет в деятельности МИД – координация коммуникации с Европейским Союзом, США, ООН, ОБСЕ, Советом Европы и другими международными организациями и странами.

Важно обеспечить единодушие оценок цивилизованным миром каждого конкретного агрессивного действия Кремля. Более того, должны появляться конкретные решения, направленные на остановку агрессии, восстановление территориальной целостности Украины и привлечение к ответственности виновных в военных преступлениях лиц.

Второй приоритет – противостояние информационной войне.

В течение последних лет Россия реализовывала многоуровневую стратегию по захвату информационного пространства во многих странах мира.

Они действуют через собственные и иностранные СМИ, право- и леворадикальные партии, общественные организации, бизнес, отставных чиновников и т.д.

В информационный фронт инвестированы миллиарды долларов.

Украине крайне необходимо научиться противостоять агрессивной российской пропагандистской машине. Роль дипломатов в этом вопросе архиважна. МИД должен стать координатором полномасштабной информационно-просветительской компании.

Третье – экономическое направление. Не секрет, что огромные бюджетные расходы на АТО, уничтожение террористами и бандитскими группировками инфраструктуры на Донбассе, а также постепенное закрытие российского рынка подрывают экономику страны.
Украине крайне необходима финансово-техническая помощь всего мира. Речь должна идти о полномасштабной программе по типу «Плана Маршала», реализованного в Европе после Второй мировой войны.

Донорская конференция, анонсированная на осень, должна стать не сугубо формальным мероприятием, а настоящим форумом солидарности с Украиной, где будут утверждены конкретные направления безвозвратной помощи нашему государству.

Также следует безотлагательно восстановить в МИДе мощный экономический департамент, который будет управлять экономическими отделами при диппредставительствах Украины за рубежом.

Четвертое – Соглашение об ассоциации с ЕС.

Вскоре заработает углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли, а впоследствии, после завершения ратификации государствами-членами ЕС – и все Соглашение в полном объеме.

На МИД Украины возложена ответственная миссия – стать своеобразным информационно-разъяснительным центром, который будет давать оперативные ответы о содержании договора, о возможностях, которые открываются после его заключения, а также способах нивелирования возникающих вызовов.

И бизнес, и граждане должны чувствовать поддержку со стороны дипломатов в вопросе выполнения Соглашения.

И, наконец, приоритетом является международно-правовое противодействие российской агрессии, аннексии Крыма и другим военным преступлениям против Украины.

В этом вопросе именно МИД должен совместно с Минюстом играть ключевую роль.

Необходимо обеспечить формирование и координацию пула первоклассных международных юристов, которые бы открыли юридический фронт против агрессора во всех доступных юрисдикциях.

Модернизация на марше

В японском языке для обозначения слова «кризис» используются два иероглифа, один из которых переводится как «кризис», а другой – как «возможность».

Вполне очевидно, что Дипломатическая служба Украины оказалась в глубоком институциональном кризисе. И необходимо использовать имеющиеся те возможности.

Во-первых – новейшие технологии.

Skype, Facebook, программы конференц-связи и другие современные интернет-технологии, наряду с электронной почтой, должны стать не дополнительными, а основными средствами коммуникации для каждого дипломата.

Ситуацию, когда на сайте посольства размещается один телефон, по которому, бывает, невозможно ни до кого дозвониться, и один общий адрес электронной почты, где никто не отвечает, нужно немедленно исправлять.

Украинские дипломаты должны быть такими же доступными, как любой депутат Европарламента или еврокомиссар, контакты которых можно найти в интернете за 30 секунд.

Во-вторых – система принятия решений. Сейчас она семи-восьмиуровневая.

От инициативы исполнителя (desk officer) до решения на выходе иногда проходят недели или месяцы.

Чтобы дипломатия была максимально оперативной и эффективной, необходимо научиться делегировать максимум полномочий на уровень рядовых дипломатов.

Кроме того, посол и консул должны действовать максимально автономно, не дожидаясь согласования с центром принятых ими решений.

В-третьих – межведомственное взаимодействие.

Все время идет борьба за компетенцию в сфере торговли, инвестиций, военно-технического сотрудничества, безопасности, энергетики, гуманитарной сферы. Пользы от этих соревнований абсолютно никакой.

Согласовать планы и задачи можно без изменений законов или подзаконных актов. Достаточно провести несколько совместных коллегий, подписать совместные приказы, и вперед – к работе.

В-четвертых – кадровый состав.

Ручной режим заполнения вакансий, планы ротаций, которые постоянно не выполняются, хождение дипломатов, вернувшихся из заграничных командировок, по кабинетам в поисках работы должны уйти в прошлое.

Нужно сделать две вещи: провести аттестацию работников и ввести среднесрочное планирование карьеры на конкурсных началах.

В течение последних трех-четырех лет МИД «пополнился» огромным количеством лиц с донецкой пропиской или представителей «блатных» семей, причем часто они назначались на должности в наиболее развитые страны мира, а профессиональные дипломаты лишались возможности карьерного роста.

Нужно выяснить уровень профессионализма и наличие соответствующего образования у тех, кто был принят на дипломатическую службу за последнее время. Речь должна идти об аттестации не только сотрудников аппарата МИД, но и работников иностранных дипломатических учреждений.

В вопросе же планирования карьеры важно перейти на трех-пятилетние планы.

Каждый дипломат должен знать свое следующее место работы после ротации и готовиться к нему – совершенствовать знание языка или соответствующей области международных отношений. Сейчас этого просто нет.

И последнее.

Проводить реформы и повышать эффективность работы крайне сложно без финансов. Однако сейчас общество чувствительно к пожеланиям тех ведомств, которые 24 часа в сутки работают на сохранение государства.

Привлечь достаточные средства на перевооружение Дипломатической службы, обеспечения приличного финансирования и финансирования упомянутых приоритетов в работе вполне реально.

Дипломаты все время на передовой, и забывать о них – себе в убыток.

Вадим Трюхан, директор Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции (2008-2010 гг.), член делегации Украины на переговорах с ЕС относительно Соглашения об ассоциации и Соглашения о совместном авиационном пространстве (2007-2010 гг.), главный эксперт рабочей группы по европейской интеграции Реанимационного пакета реформ.