Сыгран первый тайм матча между судебной системой США и ФИФА. В первом тайме США привели всех в шок своими неожиданными арестами ведущих деятелей ФИФА и захватили лидерство. Но ведущая международная футбольная организация ударила в ответ и сравняла счет, дерзко и демонстративно переизбрав дискредитировавшего себя президента Зеппа Блаттера (Sepp Blatter).
Окончательный результат этого матча будет интересным для всего мира, а не только для футбольных болельщиков. Президент России Владимир Путин назвал аресты функционеров ФИФА очередным примером злоупотребления Соединенными Штатами своей властью. Его реакция демонстрирует, что борьба ФИФА стала весьма очевидным показательным процессом, прецедентом решения одного из центральных вопросов мировой политики — по-прежнему ли США достаточно могущественны, чтобы диктовать условия международным организациям. Или же власть над международными организациями ускользает из рук этой единственной супердержавы?
Разумеется, ФИФА является узкоспециализированной организацией. Но такие же вопросы относительно того, по-прежнему ли абсолютная власть принадлежит Западу, касаются и таких более системообразующих международных организаций, как Международный валютный фонд, ООН и входящие в ее состав организации, в том числе и Совет по правам человека ООН. Подобный вопрос все чаще поднимается и в отношении неправительственных организаций, которые обеспечивают связью мировую экономическую систему — от SWIFT, обеспечивающего международные межбанковские платежи, до международной организации ICANN, обеспечивающей функционирование интернета.
Еще неделю назад ФИФА казалась классическим образцом организации, которая выходит из-под контроля Запада. Заявки на право проведения международных чемпионатов в 2018 и 2022 годах, поданные Англией, Испанией, Нидерландами, США и Австралией, были отклонены в пользу России и Катара. Западная пресса набросилась на ФИФА с обвинениями в коррупции. Однако г-н Блаттер со своими приверженцами эти обвинения проигнорировали.
Сенсационные аресты в Цюрихе изменили представления о бессилии Запада. На это были способны только США, и только они пошли бы на это. Швейцария также начала свое независимое параллельное расследование, но вряд ли она сделала это по своей инициативе, без подсказки из ФБР в Вашингтоне.
Но что же позволило Америке действовать подобным образом? Неужели та самая власть США, которую можно применять и в других странах? И на самом ли деле эта власть ускользает?
Одним из ключевых факторов является центральная роль американской финансовой системы в мировой экономике, которая, в свою очередь, зависит от роли американских банков и доллара, являющегося преимущественной мировой резервной валютой. США принимают участие в расследовании дела ФИФА, поскольку коррупционные финансовые сделки предположительно проводились через банки на территории США.
В других случаях иностранные организации попадают в поле влияния США не только через американскую финансовую систему. В результате введенного США режима санкций некоторые зарубежные организации вынуждены подчиняться американским законам даже за пределами США, и в противном случае сами попадают под санкции. Например, штаб-квартира SWIFT находится в Бельгии, но их вынудили отключить банки Ирана от системы в соответствии с законами ЕС (так в оригинале, прим. ред.). И если бы руководство SWIFT отказалось подчиниться закону США и ввести санкции против Ирана, им могли бы запретить въезд в Штаты.
Подобной властью пока не обладает ни одна страна мира. Китай, например, представляет собой огромный рынок, и он охотно использует свою рыночную власть для запугивания стран, предпринимающих действия, которые не нравятся Пекину — например, встречаются с Далай Ламой или признают Тайвань. Правда, китайский юань не является мировой валютой, и доступ к китайской финансовой системе пока не представляет для мирового бизнеса жизненной важности. А угроза запретить кому-то въезд в Китай не будет ведром воды на голову для охлаждения пыла, как возможный запрет на въезд в США. (Что же до запрета на въезд, введенного Россией для 89 граждан ЕС, то большинство уж как-нибудь это переживут).
Может ли это измениться? Не исключено. Но, видимо, для этого китайскому юаню надо будет стать мировой резервной валютой и составить конкуренцию доллару. Поэтому все будут с особым интересом наблюдать за тем, какое решение примет МВФ в этом году по включению юаня в валютную корзину, благодаря чему Китай сможет рассчитывать на особые права заимствования. Такое решение могло бы стать заметным шагом на пути к превращению юаня в международную резервную валюту. А это, в свою очередь, может означать серьезную угрозу для исключительной роли доллара в мировой финансовой системе — и для той власти, которую он дарует Соединенным Штатам.
США могут помешать любым попыткам МВФ поднять статус юаня. Правда, им придется проявлять осторожность. Возражение против усиления статуса юаня, основанное на том, что китайская валюта пока не стала полностью конвертируемой, вполне можно считать разумным и законным. Возражение, которое выглядит скорее как необоснованная попытка удержать привилегированное положение, может привести к ослаблению США.
И, наконец, последний урок, который можно вынести из дела ФИФА, заключается в том, что власть США основана не только на размерах ее рынка или могуществе ее армии. Американское правосудие также по-прежнему пользуется моральным авторитетом, основанном на принципах открытого демократического и законопослушного общества.
Правосудие, отправляемое США, может показаться жестким и бесцеремонным, особенно если учесть практику угроз и сделок со следствием. Но если Министерство юстиции США утверждает, что для предъявления иска есть серьезные основания, значит, оно по-прежнему обладают авторитетом, и ему можно доверять. Вряд ли можно говорить о чем-то подобном в отношении прокуроров Москвы или Пекина.
Вне всякого сомнения, Китай догоняет США по уровню благосостояния — точно так же, как и Азия преодолевает неравенство по сравнению с Западом. Но важнейшей нематериальной ценностью по-прежнему является репутация американских институтов в отношении их честности и неподкупности. И именно эта репутация позволила США серьезно взяться за ФИФА.
