Последствия выхода Великобритании из ЕС

БРЮССЕЛЬ — Всего лишь несколько лет назад предложение премьер-министра Дэвида Кэмерона гражданам Великобритании провести референдум по поводу выхода страны из Евросоюза могло показаться довольно безопасной игрой. Тогда большинство, наверное, проголосовало бы за то, чтобы остаться в ЕС. Ведь это было до того, как греческий кризис начал разрушать еврозону, и до того, как поток из сотен тысяч беженцев привел к потере Евросоюзом (но не Великобританией) контроля над частью своих границ.

Кэмерон, пожалуй, даже может вынудить остальных европейских лидеров уступить его требованиям реформ, без которых, по его словам, он не будет агитировать за сохранение членства страны в ЕС. Его требования не экстремальны — гарантия полного доступа к единому европейскому рынку для стран, не входящих в еврозону; меньше административных барьеров на уровне ЕС; неучастие Британии в «более тесном союзе». Последнее требование — сокращение поддержки мигрантов в ЕС — лидерам Евросоюза будет труднее всего удовлетворить.

Несмотря на этот реформаторский натиск, некоторые британские евроскептики критикуют Кэмерона за излишнюю мягкость. В Великобритании растёт искушение просто покинуть этот кажущийся тонущим корабль и жить в прекрасном одиночестве. Это можно понять. Но вопрос в том, будет ли выход Великобритании из Евросоюза — так называемый «Брексит» («Brexit») — таким прекрасным, как любят представлять его сторонники.

Как обещают сирены Брексита, освобожденная от власти Брюсселя Великобритания снова станет маяком свободы в мире, страной, уважаемой Китаем, связанной с США двусторонними «особыми отношениями», и при всём при этом сохраняющей дружеские торговые связи с европейским континентом. Бизнес будет бурно расти, лондонский Сити процветать, а британцы никогда больше не будут рабами — ни ЕС, ни кого-либо ещё.

На самом деле дела могут пойти далеко не так удачно. Сам Кэмерон заявил после недавнего визита в Исландию, что норвежский вариант режима свободной торговли с ЕС для стран, не входящих в Евросоюз, очень далёк от идеала. Норвегия (как и Швейцария) всё равно должна подчиняться правилам единого рынка ЕС, однако не имеет права голоса при их разработке. Кроме того, Норвегия вносит значительные суммы в бюджет ЕС и обязана смиряться со свободным передвижением людей, включая беженцев, через свои границы.

Что касается США, то президент Барак Обама уже заявил, что будет серьёзней относиться к Великобритании, находящей внутри Евросоюза, а не снаружи. Торговый представитель США Майкл Фроман также недавно отметил, что США не заинтересованы в проведении переговоров на тему сепаратного соглашения о свободной торговле с Великобританией.

Это всё, кстати, предполагается на случай, если Великобритания после Брексита останется Великобританией. Но шотландцы почти наверняка захотят отделиться от Англии и воссоединиться с ЕС в качестве независимого государства, что дополнительно подбодрит (как будто это нужно) сепаратистов в Каталонии и других недовольных регионах Европы. Англии останется только размахивать флагом Св. Георга над Уэльсом и Северной Ирландией — довольно кислая перспектива.

Впрочем, есть и другие потенциальные сторонники Брексита — это те энергичные сторонники Евросоюза, которых всё больше раздражает не редко обструкционистское поведение Великобритании. Скатертью дорожка, скажут они, когда развод, наконец, состоится; теперь истинные европейцы смогут, наконец, объединиться в мире и согласии.

Это тоже мне представляется неверным. Брексит, скорее всего, будет столь же опасен для ЕС, как и для Великобритании. Вопреки популярным представлениям, Евросоюзом управляет не Еврокомиссия в Брюсселе. Наиболее важные решения принимаются по-прежнему национальными правительствами в Европейском Совете, где лидеры стран ведут переговоры, отстаивая интересы своих стран.

Германия, Великобритания и Франция — три крупнейшие державы ЕС — формируют критически важный баланс. Без Великобритании Евросоюз превратится во франко-немецкое предприятие, в котором Германия станет во многом доминирующим партнёром, а между ними будут зажаты все страны поменьше. Это не совсем то, чего все хотят даже немцы, которые являются гегемонами против своей воли. Кроме того, Британия и Германия — это естественные союзники в сдерживании государственнических наклонностей Франции.

В самом деле, Британия оказывает очень позитивное влияние на ЕС. Европа получает пользу от демократических традиций Британии, её открытости остальному миру, её нетерпимости к бюрократическим препонам и даже её скептицизма по поводу абстрактных, утопических проектов. Если какой-то город можно назвать сейчас европейской столицей, это будет не Брюссель, Берлин или даже Париж, а Лондон, где живут почти полмиллиона граждан Франции и миллионы других иностранцев.

Впрочем, есть ещё одна причина, почему Брексит стал бы катастрофой для Европы. Общепринято считать, что европейские страны не в состоянии справиться в одиночку с крупнейшими проблемами нашего времени, такими как изменение климата, иммиграция, вызовами глобализованной экономики, но, прежде всего, с проблемами безопасности.

С 1945 года Pax Americana (Американский мир) прикрывает неспособность Европы обеспечить собственную безопасность. Европейцы любят поговорить о ценностях миролюбия и компромиссах, пока военная мощь США гарантирует им безопасность. В результате, возникла такая степень зависимости, которую необходимо лечить, хотя бы для того, чтобы освободить американцев от их бремени и дать Европе то политическое влияние, которое соответствует её экономической силе.

Для достижения этой цели Евросоюзу нужна единая политика в сфере безопасности и единая армия. Это будет длительный и трудный процесс. По очевидным причинам Германия не станет в нём лидером. Лишь Франция и Великобритания обладают достаточной военной силой, чтобы обеспечить надёжную базу для европейской обороны. В этом жизненно важном вопросе Великобритания могла бы стать спасителем Европы. Без неё надежды нет.

Увы, Кэмерон совершенно не готов выступить с такой позитивной программой. Он руководит партией, которая всё больше противится любым европейским проектам, если они не связаны с торговлей. Кроме того, ему пришлось бы сражаться с народной памятью, хранящейся уже несколько поколений. В последний раз, когда Британия помогала спасать Европу, она была почти в полном и в очень гордом одиночестве.