Настало время принять решение, по какому пути мы будем двигаться. В понедельник в Париже, на одной из крупнейших дипломатических конференций в истории встретились почти 150 глав государств и правительств, не говоря уже о сессиях Генассамблеи ООН, посвященных проблеме климата.
В течение ближайших двух недель, на Конференции, посвященной климатическим изменениям (COP21) будет обсуждаться принятие важнейшего решения по борьбе с изменением климата за последние 23 года.
Конференция COP21 в Париже имеет большой конструктивный настрой и, в отличие от Копенгагенской конференции 2009 года, ее перспективы — принципиально иные. Но необходимо принять ряд серьезных решений, в том числе финансирование борьбы с изменением климата, осознание необходимости сокращение выбросов парниковых газов, долгосрочные цели и разработка итогового документа.
Возьмем в качестве примера общемировую тенденцию к развитию городов: подсчитано, что города планеты продолжат стремительно расти, и к 2030 году в них будет проживать 60% населения Земли. Они уже производят около 80% мирового ВВП, но при этом выбрасывают в атмосферу приблизительно 70% парниковых газов. В этой связи подход городов будет определяющим как для выбросов углеводорода, так и для экономики.
Это наглядно показывает исследование Атланты и Барселоны: будучи сопоставимыми по численности населения, застроенная часть Атланты приблизительно в 12 раз больше, чем в Барселоне. Выбросы углеводорода в Атланте в шесть раз выше, чем в Барселоне. По этой причине и ввиду роста новых городов в странах с динамично развивающейся экономикой или просто в развивающихся государствах планирование градостроительства имеет жизненно важное значение. Если будут внедрены компактные и взаимосвязанные модели, которые исключат рассеянное градостроительство и излишнее использование личных автомобилей, то выбросы углеводорода, движение транспорта и загрязнение атмосферы снизятся. Кроме того, исследования показывают, что наиболее эффективные модели городов предполагают уменьшение инвестиций в городскую инфраструктуру на три триллиона долларов в течение ближайших 15 лет.
Наше будущее должно быть и будет другим, хотя в процессе изменения мы, несомненно, столкнемся с новыми возникающими интересами.
Пример этому — активы в полезные ископаемые, являющиеся основополагающим элементом многих инвестиционных проектов.
Два месяца тому назад управляющий Банком Англии Марк Карни (Mark Carney) предупредил об огромных инвестиционных рисках, которые повлечет за собой обесценивание значительного числа активов, связанных с полезными ископаемыми. Они перестанут использоваться при переходе к экономике, которая будет потреблять мало углеводородов. Изменение климата и действия по предотвращению этого явления неизбежно окажут воздействие на нашу экономику и будущие инвестиции.
Изменение климата, как мы все знаем, представляет собой классическую проблему, связанную со всемирным общественным благосостоянием. Это означает, что страны, преследуя свои собственные интересы, будут стремиться бесплатно воспользоваться плодами усилий других. Другими словами, те, кто ничего не делают, чтобы предотвратить изменение климата, воспользуются тем, что сделали другие. Однако, логика меняется, и мы это уже заметили по пути в Париж. В первую очередь, расчеты начинают показывать, что и на национальном уровне имеет смысл предпринять меры по сокращению потребления углеводородов.
Кроме того, граждане, все более осознающие последствия использования сжигания твердого горючего, обращаются к правительствам своих стран, требуя конкретных действий. В силу этого многие главы этих правительств решили показать на международной арене выполнение взятых перед своими гражданами обязательств.
В период, предшествующий проведению Конференции COP21 в Париже, 176 стран представили свои планы (с указанием своих взносов, установленных на государственном уровне; английская аббревиатура INDC), в которых рассказали о мерах по предотвращению изменения климата, которые они намерены осуществлять, начиная с 2020 года. Главные страны, выбрасывающие в воздух наибольшее количество парниковых газов, которые в прошлом не могли или не хотели брать на себя обязательства, придать большой толчок этому процессу. Стало очень знаменательным, что Китай и США (занимающие первое и второе место в мире по выбросам углеводородов) в прошлом совместно заявили о своих обязательствах в области борьбы с изменением климата. Некоторые даже окрестили это политикой «климатической разрядки» китайской дипломатии. Обязательство Пекина выделить три миллиарда долларов на борьбу с изменением климата (эта сумма равна той, что выделяют США) также сыграло ключевую роль.
Документ, принятый в Париже, станет первым соглашением новой эры. Его структура гибридного управления, сочетающая в себе методику «сверху-вниз» (главным образом, в механизмах наблюдения и проверки) и обязательства глав государств (они содержатся в INDC), является по своей сути революционной, предлагая эффективный способ избежать блокировки, к которой столь часто прибегают современные институты многостороннего управления. До настоящего времени эта новая модель активизировала участие государств, способствуя прозрачности в вопросах принятия решений, поскольку позволяет гражданскому обществу изучать предложения, выдвигаемые на государственном уровне.
И все же Конференции COP21 еще предстоит определить главное: как обеспечить, чтобы добровольные обязательства стран привели к разработке эффективного коллективного решения этой глобальной проблемы. На страны, представившие свои INDC, приходится почти 100% мировых выбросов парниковых газов. А расчеты показывают, что в случае применения нынешних INDC, глобальное потепление продолжит в значительной степени превышать два градуса Цельсия, установленные как предел для того, чтобы предотвратить разрушительные последствия изменения климата. Итак, впереди нас ожидает большая работа. Очень важно, чтобы представленные в Париже страны осознали необходимость разработки эффективных мер. Мы подошли к критической точке и стоим перед серьезным вызовом: протянуть мосты между национальными планами и глобальными задачами с тем, чтобы двигаться в правильном направлении. Решения, которые будут приняты в Париже, станут основополагающими для решения задач управления и всего населения земного шара.
Автор — заслуженный член Института Брукингса, директор Центра экономики и глобальной геополитики при Высшей школе администрирования и управления предприятиями (ESADEgeo).
