Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Представленный 15 декабря план Европейской комиссии прогремел, как бомба. Брюссель предлагает сформировать европейское агентство пограничников и береговой охраны, которое будет включать в себя тысячи сотрудников, обладать возможностями для быстрого проведения операций и получит расширенные полномочия при возникновении серьезной угрозы для границ ЕС.
Представленный 15 декабря план Европейской комиссии прогремел, как бомба. Брюссель предлагает сформировать европейское агентство пограничников и береговой охраны, которое будет включать в себя тысячи сотрудников, обладать возможностями для быстрого проведения операций и получит расширенные полномочия при возникновении серьезной угрозы для границ ЕС.
В случае одобрения государствами и Европейским парламентом этот проект станет большим шагом вперед к общему контролю границ Евросоюза. В то же время он предполагает необходимость поступиться национальным суверенитетом, что непременно вызовет споры.
Какая задача стоит перед новой службой?
Главная цель — улучшить контроль на внешних границах Шенгена. Сейчас Еврокомиссия хочет прежде всего затормозить поток мигрантов: в 2015 году более 1,5 миллионов из них «нелегально» пересекли границы ЕС, а более миллиона прибыли в Германию.
Кроме того, тем самым Брюссель намеревается спасти Шенгенские соглашения, которые являются основой свободного перемещения людей внутри ЕС. За последние месяцы ряд государств, начиная с той же Германии, восстановили пограничный контроль, чтобы попытаться затормозить поток мигрантов. А некоторые, как, например, Венгрия, установили заграждения из колючей проволоки, чтобы помешать беженцам пробраться в Европу.
Будет ли новое агентство формироваться с нуля или же основываться на уже существующих структурах?
ЕС намеревается кардинальным образом реформировать созданное в 2004 году пограничное агентство Frontex. Его название изменится, а полномочия и возможности будут существенно расширены.
Число его постоянных сотрудников возрастет с 400 до 1 000 человек. Кроме того, в нем появится 1 500 резервистов (из пограничных служб национальных государств), которых можно будет задействовать на два-три дня в случае необходимости.
Сейчас у Frontex нет резервистов: когда некая страна нуждается в содействии для охраны границ, оно обращается к другим столицам, но те действуют исключительно на добровольной основе. На сбор необходимого числа людей могут уйти недели.
Так, в октябре во Frontex попросили 743 человека для помощи Греции, однако смогли привлечь лишь 447. При формировании нового агентства государства будут обязаны задействовать свои ресурсы, когда у них это затребуют.
Касается ли этот проект какой-то конкретной страны?
Греция сейчас находится на первой линии потока мигрантов, и поэтому предложение «команды Юнкера» касается прежде всего именно ее. 3 декабря она официально обратилась с просьбой задействовать силы быстрого реагирования Rabit, но сделала это лишь после того, как ее партнеры (они устали от того, что она, по их мнению, не может контролировать ситуацию своих островах в Эгейском море) пригрозили ей приостановкой членства в Шенгенской зоне или даже исключением из нее (на практике практически невозможная вещь).
Могут ли пограничники быть задействованы при несогласии страны?
В новом проекте отмечается, что если агентство посчитает, что какая-либо внешняя граница ЕС серьезно ослаблена, оно получит право вмешаться, не дожидаясь одобрения государства.
Сегодня Frontex предоставляет в распоряжение государств силы быстрого реагирования Rabit, которые включают в себя выделенных странами-членами пограничников. Однако задействовать их можно лишь при наличии официального запроса со стороны государства.
Хотя Еврокомиссия утверждает, что не стремится ущемить суверенитет государств в контроле над их границами, новая система вмешательства серьезно расширяет общий пограничный надзор.
Если агентство придет к выводу о слабости той или ной внешней границы, Еврокомиссия сможет выпустить «рекомендацию» о вмешательстве резервистов.
Эта рекомендация будет передана экспертной группе, состоящей из представителей государств-членов. Они смогут заблокировать предложение, но лишь «квалифицированным большинством».
Собрания можно будет организовать очень быстро и провести по телефону. Как бы то ни было, столь быстрая, но туманная процедура отдает «комитологией», брюссельским подходом к принятию решений, который навлекает на себя резкую критику, особенно в Европейском парламенте: Европейская комиссия предлагает исполнительные акты, которые утверждаются возглавляемым ей же самой комитетом.
Как реагируют на предложение европейские государства?
Франция и Германия поддерживают Еврокомиссию. В совестном письме министров внутренних дел от 4 декабря обе страны отмечали необходимость кардинального усиление агентства Frontex: «В исключительных обстоятельствах Frontex должно быть в состоянии взять на себя инициативу и под собственную ответственность развернуть на границах группы быстрого реагирования».
Как бы то ни было, план, наверняка, вызовет жаркие споры. Об объединении усилий в пограничном контроле говорят уже не первый год, но пока что этот вопрос неизменно откладывался, так как страны не хотят поступаться частью суверенитета. Страны, где у власти стоит националистическое большинство (Польша, Венгрия), как и их чешские и словацкие партнеры, уже весьма критически отзываются об этой европейской инициативе. Испания и Кипр тоже не скрывают скептицизма.
«Это предложение Еврокомиссии заходит слишком далеко, особенно в том, что касается комитологии, — считает один высокопоставленный дипломат. — Решение о вмешательстве принимается одним комитетом? Это что, шутка?»
«Маленькие государства могут прийти к тем же выводам, что и по поводу усиления механизмов бюджетного контроля, — говорит другой дипломат. — Они считают, что расхлебывать все приходится им, тогда как большим государствам намного проще».
В любом случае, для утверждения нового предложения Европейской комиссии его сначала должны поддержать Евросовет (квалифицированным большинством) и Европарламент. А это замет, по меньшей мере, месяцы…
